此種方式下建設(shè)期成本及利潤的可行性缺口補(bǔ)助部分在項目通過驗收通過后提前鎖定，運(yùn)營過程中也不涉及建設(shè)成本調(diào)整，實際支付可行性缺口補(bǔ)助僅與運(yùn)營期的績效考核結(jié)果、運(yùn)營期的成本、利潤及運(yùn)營收入相聯(lián)系。此種方式將可用性付費(fèi)和運(yùn)營績效付費(fèi)相分離，不利于社會資本方提高建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)服務(wù)的質(zhì)量；施工方作為社會資本方的情況下提前退出的風(fēng)險較高，也不利于政府方的監(jiān)管，是目前政策不允許的方式。

3）部分可行性缺口補(bǔ)助與運(yùn)營期績效考核掛鉤，其計算公式如下：

政府實際支付可行性缺口補(bǔ)助=應(yīng)支付可行性缺口補(bǔ)助×X+應(yīng)支付可行性缺口補(bǔ)助×Y×績效考核系數(shù)  

式中：X+Y=1，Y≥30%

依據(jù)財辦金〔2017〕92號文，項目建設(shè)成本與績效占比掛鉤不低于30%。一定比例的可行性缺口補(bǔ)助以項目建設(shè)期績效考核合格為前提條件支付，其余部分根據(jù)項目運(yùn)營期績效考核結(jié)果調(diào)整。此種方式能夠有效促進(jìn)社會資本方提高項目的建設(shè)質(zhì)量、調(diào)動社會資本方的積極性。

建議

1. 重視項目前期工作

（1）合規(guī)開展工作。無論是政府購買服務(wù)方式，還是特許經(jīng)營模式，都需要政府方、社會資本方按立項程序要求合規(guī)開展工作。涉及工程建設(shè)的，需要進(jìn)行可行性論證，切不可以實施方案規(guī)避或替代項目審批、核準(zhǔn)、備案以及可行性論證和審查程序。政府購房服務(wù)項目簽訂的合同應(yīng)符合規(guī)定，避免采取自動順延或直接續(xù)簽的方式簽訂長期限合同。

（2）制定清晰作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)一體化項目費(fèi)用與服務(wù)內(nèi)容和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)密切相關(guān)，在招標(biāo)之前應(yīng)明確無歧義，社會資本方可根據(jù)服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)限價、自身情況綜合給出企業(yè)報價。同時作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也是政府進(jìn)行績效考核的工作依據(jù)。

（3）合理測算服務(wù)費(fèi)用。服務(wù)費(fèi)用定價過高會使公共財政資金無法有效發(fā)揮作用，甚至導(dǎo)致“尋租”行為，定價過低會使企業(yè)無法補(bǔ)償成本造成社會組織和供給市場萎縮并最終導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降。

（4）建立調(diào)價機(jī)制。對于非市場定價的項目，需要在項目協(xié)議里約定調(diào)價機(jī)制。調(diào)價是雙向的，并非只漲不跌，也不是調(diào)價即漲價。

在環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項目竣工驗收完畢后，根據(jù)經(jīng)審計的投資額與估算投資額的差異對初始服務(wù)單價進(jìn)行調(diào)整，初次調(diào)價時僅考慮投資額和社會資本投標(biāo)時所要求的收益率大小。在項目正式運(yùn)營后，根據(jù)約定的周期，結(jié)合各項成本的變動等因素需要對服務(wù)價格進(jìn)行后續(xù)調(diào)價，在后續(xù)調(diào)價過程中需要重點關(guān)注調(diào)價周期、調(diào)價觸發(fā)機(jī)制和調(diào)價方法等內(nèi)容。

2. 加強(qiáng)績效評價

環(huán)衛(wèi)一體化項目的績效評價既是對政府部門實施該項目的一種考評機(jī)制，也是對承接單位的一種考核機(jī)制?？冃гu價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整、改進(jìn)管理實質(zhì)性掛鉤，政府財政部門依據(jù)承接單位所提供公共服務(wù)的績效評價結(jié)果作為支付條件，促進(jìn)社會資本方更加盡心地為項目提供經(jīng)營服務(wù)。

3. 積極開展第三方監(jiān)管

環(huán)衛(wèi)一體化項目服務(wù)內(nèi)容多，覆蓋范圍廣，日常監(jiān)管考核任務(wù)繁重，單純依靠政府部門專職人員開展監(jiān)督工作，檢查的深度、質(zhì)量遠(yuǎn)達(dá)不到要求。引入專業(yè)的第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu)，代替政府行使監(jiān)督考核職能，對服務(wù)企業(yè)的工作成效進(jìn)行全方位監(jiān)督考核是目前各地政府的主流選擇。

結(jié)論

在市場化運(yùn)作全面鋪開、城市管理日益精細(xì)化的今天，環(huán)衛(wèi)一體化模式逐漸成為環(huán)衛(wèi)服務(wù)行業(yè)的主流選擇。環(huán)衛(wèi)一體化項目運(yùn)作應(yīng)重視項目前期工作，合理測算項目費(fèi)用，合規(guī)開展工作，加強(qiáng)績效評價和執(zhí)行按效付費(fèi)原則。此外，為保障環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量，落實按效付費(fèi)原則，政府應(yīng)積極開展第三方監(jiān)管。

作者簡介

劉峰，男，華中科技大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)，高級工程師，現(xiàn)就職中城環(huán)境第二事業(yè)部，主要從事環(huán)境衛(wèi)生工程咨詢、設(shè)計、固廢管理與資源化、生活垃圾分類等研究工作。

編輯：趙凡