工業(yè)固體廢物產生量隨經濟的快速增長而增加?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省高質量、高標準建設中國特色自由貿易港，落實階段性重點任務形成早期收獲的關鍵五年。根據《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出“2025年地區(qū)生產總值從2020年的5532.4億元增加到10000億元，地區(qū)生產總值實現年均增長10%以上，經濟增長速度位居全國前列”。隨著經濟的快速發(fā)展和“海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃”實施的進入關鍵期，我省工業(yè)固體廢物特別是新能源汽車廢舊動力蓄電池的量將大幅增長，大宗工業(yè)固體廢物綜合利壓力較大，破解高質量發(fā)展帶來的大宗工業(yè)固體廢物綜合利難題，是“十四五”時期要面對的重要課題。

　　“十四五”期間化工新材料產業(yè)將迎來大發(fā)展階段，海南煉化“百萬噸乙烯”、華盛聚碳酸酯、聚苯乙烯和聚丙烯腈等一批化工新材料項目將陸續(xù)投產，化工新材料產業(yè)工業(yè)固體廢物產生量將快速增加。海南自貿港建設也將迎來封關運行，保稅加工、增值加工和保稅維修等將快速發(fā)展，預計工業(yè)固體廢物產生量也會快速增加。

　　(二)面臨的挑戰(zhàn)

　　綜合利用能力建設亟需提高。我省工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)多、規(guī)模小、技術水平不高、競爭力弱等問題突出;工業(yè)固體廢物綜合利用主要集中在水泥、混凝土及制品、墻體材料等傳統(tǒng)建材行業(yè)，利用途徑較為單一，在其他領域尚未開發(fā)出規(guī)模化和高值化利廢產品，綜合利用途徑需進一步拓展。因此，規(guī)?；图夹g創(chuàng)新能力有待提高，政府引導、政策鼓勵和市場培育等方面需進一步加強，形成多方合力，壯大工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)。

　　技術創(chuàng)新和協同利用水平有待加強。工業(yè)固體廢物綜合利用技術總體水平不高，綜合實力不強，綜合利用尚存在諸多技術瓶頸，基礎性研發(fā)和創(chuàng)新投入不足;綠泥、尾礦等綜合利用技術仍需攻關突破，石膏建材高質化應用也有待提高;清潔生產工藝技術研發(fā)和應用的動力不足，工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展技術支撐能力缺乏;工業(yè)固體廢物綜合利用企業(yè)與產生單位、各工業(yè)園區(qū)和各產業(yè)之間聯動、協同能力還有待提升。

　　三、總體要求

　　(一)指導思路

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和“4·13”重要講話精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質量發(fā)展為主題，按照海南省委、省政府的部署，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質量、高標準建設自由貿易港，現代化經濟體系初步建立，旅游業(yè)、現代服務業(yè)和高新技術產業(yè)三大主導產業(yè)加快發(fā)展，以國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設為指引，以有效防范環(huán)境風險為目標，以“綠色、低碳、高效”推動工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)壯大發(fā)展為重要抓手，堅持創(chuàng)新引領、示范帶動、分類施策，大力推進循環(huán)經濟深入發(fā)展，強化科技支撐、源頭削減、過程控制、協同處置，培育扶持帶動性和示范性強的綜合利用骨干企業(yè)，夯實工業(yè)資源循環(huán)利用基礎，大幅提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，全面提升環(huán)境風險防范能力，確保高質量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，助力新型工業(yè)化和高新技術產業(yè)快速發(fā)展，加快工業(yè)綠色低碳轉型和高質量發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　市場為主、政府引導為輔。以市場為導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)主體地位，引導企業(yè)加大技術投入，增強企業(yè)競爭力，吸引資本加持，壯大工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)。發(fā)揮政府引導作用，強化循環(huán)發(fā)展和綠色發(fā)展理念，建立、健全工業(yè)固體廢物綜合利用的長效激勵機制;發(fā)揮資金、政策牽引作用，調動企業(yè)參與工業(yè)固體廢物綜合利用的積極性和主動性，增強綜合利用企業(yè)持續(xù)發(fā)展的內生動力。

　　規(guī)?；癁閷颉⒏咧道脼楹诵?。積極拓寬大宗固體廢物綜合利用渠道，進一步擴大利用規(guī)模，力爭榨干吃盡，不斷發(fā)展壯大企業(yè)、產業(yè)規(guī)模，夯實企業(yè)、產業(yè)實力，增強技術創(chuàng)新能力;支持和鼓勵企業(yè)開發(fā)新技術和新產品，提高工業(yè)固體廢物綜合利用產品附加值，增強產業(yè)核心競爭力。

　　削存量、控增量。依法依規(guī)、科學有序消納工業(yè)固體廢物存量;因地制宜、綜合施策，持續(xù)推進清潔生產，實施源頭削減和綜合利用相結合的方針，鼓勵工業(yè)企業(yè)采用少廢、無廢工藝，有效降低工業(yè)固體廢物產排強度，加大綜合利用力度，嚴控工業(yè)固體廢物增量。

　　抓重點、控風險。嚴厲打擊工業(yè)固體廢物環(huán)境違法行為，推進規(guī)范化、精細化、全過程管理;強化工業(yè)固體廢物產生、貯存、轉移、利用和處置等全過程監(jiān)管，協同推進產廢、利廢和規(guī)范處置各環(huán)節(jié)高效運行，引導企業(yè)不斷提高工業(yè)固體廢物綜合利用水平，提升綜合利用附加值，有效防范環(huán)境風險，堅守工業(yè)固體廢物環(huán)境安全底線。

　　技術創(chuàng)新與模式創(chuàng)新并行。強化創(chuàng)新引領，大力支持清潔生產工藝和技術開發(fā)，突破工業(yè)固體廢物綜合利用技術瓶頸，加快先進適用技術推廣應用，加強示范引領，樹立清潔生產標桿，培育工業(yè)固體廢物綜合利用新模式。

　　(三)主要目標

　　到2025年，全省工業(yè)固體廢物綜合利用水平顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，工業(yè)固體廢物污染防治主體責任全面落實，鼓勵清潔生產和綜合利用技術創(chuàng)新，培育清潔生產和綜合利用示范企業(yè);全省粉煤灰、尾礦、脫硫石膏、綠泥、污泥和廢舊動力蓄電池等大宗工業(yè)固體廢物總量增速下降且綜合利用水平顯著提升，利用規(guī)模不斷擴大，新增大宗工業(yè)固體廢物綜合利用率達到80%，存量大宗固體廢物有序減少，綠泥存量清零。工業(yè)固體廢物綜合利附加值進一步提高，綜合實力和創(chuàng)新能力顯著增強，綜合利用產業(yè)體系不斷完善;產業(yè)間融合共生、區(qū)域間協同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新;集約高效的大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)基地和骨干企業(yè)示范引領作用顯著增強，大宗工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)高質量發(fā)展新格局基本形成;著力打造工業(yè)固體廢物綜合利用“一帶、兩中心”格局，即建設依托西部工業(yè)經濟走廊的工業(yè)固體廢物綜合利用產業(yè)帶，打造昌江大宗工業(yè)固體廢物綜合利用中心和洋浦經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用中心。

　　四、綜合利用重點領域規(guī)劃

　　(一)工業(yè)副產石膏(脫硫石膏)

　　發(fā)展方向。全力推進火電、造紙、化工和水泥等重點領域綠色低碳轉型，采用低硫、少硫原料，采用清潔生產技術，不斷改進和優(yōu)化工藝技術，大力推行清潔生產，降低脫硫石膏的產生量，同時提高脫硫石膏品質，促進脫硫石膏高值化利用;積極推動脫硫石膏在水泥和裝配式墻體材料中的應用，布局高強石膏粉、自流平石膏、噴涂石膏、石膏纖維板、模具石膏、石膏晶須等高附加值產品生產，積極開發(fā)應用于化工、環(huán)保、農業(yè)等領域的石膏填充助劑。

編輯：趙凡