建設用地土壤污染風險得到有效管控。每年更新土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，完成隱患排查、自行監(jiān)測。2018年至2020年，連續(xù)三年排查涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)，建立61家企業(yè)清單。完成13個重金屬減排項目，實現(xiàn)減排64%以上，超額完成減排8%的任務。完成162處非正規(guī)垃圾堆放點排查和整治。開展工業(yè)固體廢物堆存場所、尾礦庫安全隱患排查評估，未發(fā)生因安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件。規(guī)范執(zhí)法程序，穩(wěn)步提高執(zhí)法能力。完成300余個地塊土壤污染狀況調(diào)查，對其中需要風險管控和修復的地塊，有序?qū)嵤╋L險管控和修復，為首都建設提供約400余萬平方米可安全再利用建設用地。

（三）依法依規(guī)、科學合理，管理體系開創(chuàng)新局面

政策文件逐步健全。2016年印發(fā)實施《北京市土壤污染防治工作方案》，2018年印發(fā)實施《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動計劃》《北京市土壤污染治理修復規(guī)劃》，按年度印發(fā)實施凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃。完成北京市土壤污染防治立法前期研究，為推動本市立法提供重要支撐。

標準指南體系逐步完善。持續(xù)發(fā)揮本市建設用地污染風險管控和修復管理、技術優(yōu)勢，根據(jù)《土壤污染防治法》實施后的新要求，結合本市實際，發(fā)布實施《建設用地土壤污染狀況調(diào)查與風險評估技術導則》（DB11/T656-2019）和《北京市重點企業(yè)土壤環(huán)境自行監(jiān)測技術指南（試行）》，科學規(guī)范指導土壤污染防治工作。

評價考核體系基本建立。2項土壤污染防治指標納入市政府績效考核，4項土壤污染防治指標納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。第三方評估結果顯示，各區(qū)土壤污染治理與修復成效顯著。

（四）創(chuàng)新舉措、勇于實踐，管理探索取得新突破

農(nóng)用地分類管理方面，為保障“吃得放心”，提前謀劃園林綠化用地土壤環(huán)境管理，出臺《北京市園林綠化用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，推動構建園林綠化土壤污染防治體系。結合本市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植特點，完成全市園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，初步建立園地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，為園地分類管理和受污染園地安全利用奠定基礎。

建設用地風險管控方面，為保障“住得安心”，創(chuàng)新開展關停企業(yè)原址用地篩查，篩查關停企業(yè)7000余家，建立關停企業(yè)原址用地篩查臺賬，及時納入監(jiān)管范圍，為合理規(guī)劃土地用途、探索提前開展土壤污染狀況調(diào)查和風險防控奠定基礎。加強試點示范，探索“綠色設計-生態(tài)阻隔-生態(tài)恢復-綠色評估”的風險管控模式，通過植被設計形成天然屏障，利用土壤自凈能力，實現(xiàn)安全利用，避免高耗能大治理大修復，推進土壤資源永續(xù)利用。

國家試點示范方面，作為全國土壤污染狀況詳查成果集成、全國污染地塊安全利用率核算試點示范城市,充分發(fā)揮管理、技術優(yōu)勢，多次參與技術攻堅，圓滿完成試點示范，為全國土壤污染防治工作積累寶貴經(jīng)驗。

二、壓力挑戰(zhàn)與形勢展望

（一）面臨挑戰(zhàn)

“十三五”時期，全市土壤污染防治工作取得了顯著成效，但源頭預防、風險管控、技術支撐和監(jiān)管能力方面仍需加強?！笆奈濉睍r期土壤污染防治工作仍處于“爬坡過坎”“滾石上山”的關鍵期，高質(zhì)量推進土壤污染防治工作面臨困難與挑戰(zhàn)。

1.源頭預防力度仍有待加強

農(nóng)業(yè)面源方面，綠色防控技術和產(chǎn)品覆蓋面需進一步擴大,化肥利用率還需提升，農(nóng)業(yè)廢棄物回收體系需逐步規(guī)范健全。工業(yè)源方面，重點行業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的土壤污染源頭管控需進一步加強。

2.風險管控水平仍有提升空間

農(nóng)用地方面，果園、設施用地、林下經(jīng)濟用地等農(nóng)用地的土壤環(huán)境管理仍需進一步完善。建設用地方面，土壤污染風險和土地再利用的用途規(guī)劃銜接還不夠緊密，已有調(diào)查結果對國土空間規(guī)劃的指導作用、國土空間規(guī)劃對生態(tài)修復的統(tǒng)籌推進作用尚未有效發(fā)揮。

3.技術支撐作用仍需大力推進

農(nóng)用地方面，面源污染治理技術和農(nóng)藝調(diào)控等安全利用技術較為缺乏。建設用地方面，土壤修復技術仍以粗放的異位修復技術為主，需加快推進原位修復、生態(tài)修復等技術研究和應用。

4.監(jiān)管能力有待進一步加強

本市建設用地環(huán)境管理起步較早，積累了大量土壤污染防治經(jīng)驗，但尚未出臺本市土壤污染防治條例。同時，“十三五”時期，國家出臺《土壤污染防治法》的一系列配套政策文件，需結合新需求修訂完善本市地方標準，形成與國家文件相銜接、與本市實際相適應的配套標準體系。土壤污染防治工作在協(xié)同推進的力度和深度上仍有較大空間，聯(lián)動監(jiān)管機制仍需進一步優(yōu)化。

（二）形勢展望

展望“十四五”，“綠水青山就是金山銀山”理念日益深入人心，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，建設人與自然和諧共生的美麗中國，為深入做好土壤污染防治帶來難得機遇。

一是土壤污染防治是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。綠色是農(nóng)業(yè)的底色，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要組成部分。土壤是農(nóng)作物生長的基礎，土壤環(huán)境狀況直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。習近平總書記強調(diào)“農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”“牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”。良好的土壤環(huán)境是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的重要保障。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)產(chǎn)品供給，推動農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展，對土壤污染防治工作提出了更高要求。

二是土壤污染防治是首都高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。首都綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展格局加快構建，需要良好的土壤生態(tài)環(huán)境基礎支撐。新版城市總體規(guī)劃深入實施，首都城市戰(zhàn)略定位加快落實，各領域、各行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，使得土壤污染源頭預防壓力總體趨緩；但經(jīng)濟建設對土地開發(fā)利用的需求，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展對產(chǎn)地環(huán)境的要求，對土壤環(huán)境提出更高要求。國際科技創(chuàng)新中心加快建設，環(huán)境治理新手段不斷涌現(xiàn)，人才隊伍逐步加強，為土壤環(huán)境保護工作帶來了新的動力和強大支撐。人民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，“吃得放心、住得安心”關注度日益提高，對土壤環(huán)境健康有更高的期待。

編輯：趙凡