在去年發(fā)布的系列文件中，將生物質(zhì)發(fā)電項目按照并網(wǎng)發(fā)電時間，以2020年1月20日（4號文發(fā)文時間）為界，分為“存量項目”和“新增項目”。而從之后發(fā)布的文件內(nèi)容來看，“存量項目”的管理方式基本沒有發(fā)生過多改變，核心在于加快了存量項目進(jìn)入補(bǔ)貼名單的進(jìn)程。而后出臺的文件則主要針對“新增項目”提出了新的管理模式。

較大的改變包括以下幾個方面：

以收定支

新增項目的國補(bǔ)金額與存量項目分割管理。年度新增補(bǔ)貼額是根據(jù)當(dāng)年可再生能源電價附加費的增收額的一定比例來進(jìn)行確定。這樣的管理方式好處之一在于打破了原有排隊項目較多導(dǎo)致新項目入補(bǔ)遙遙無期的窘境，但同時帶來了每年新增補(bǔ)貼額的不確定性。由于“十三五”期間垃圾焚燒行業(yè)發(fā)展迅猛，出現(xiàn)了大量新項目，新增補(bǔ)貼額能覆蓋這些項目的多少比例成為了行業(yè)內(nèi)的熱議話題。

中長期規(guī)劃

進(jìn)入補(bǔ)貼名單的項目申報條件中強(qiáng)調(diào)項目需納入國家、省級專項規(guī)劃，未納入的垃圾焚燒項目原則上補(bǔ)貼由地方自行解決。

關(guān)于專項規(guī)劃，在早前的文件中已有充分鋪墊，作為避免造成地方政府不必要債務(wù)風(fēng)險的重要抓手，中長期規(guī)劃以及項目可行性研究中應(yīng)對建設(shè)規(guī)模的測算（包括對未來發(fā)展的超前規(guī)劃）做合理把握。根據(jù)E20研究院統(tǒng)計，目前31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，已出臺省級中長期規(guī)劃文件的達(dá)到22個。

垃圾處理收費制度

進(jìn)入補(bǔ)貼名單的另一項必須要求是垃圾焚燒發(fā)電項目所在城市已實行垃圾處理收費制度。在絕大多數(shù)已實行垃圾處理收費制度的城市中，收到的垃圾處理費采取“收支兩條線”的管理方式，主要用于彌補(bǔ)城市垃圾末端處理（焚燒、填埋等）的成本。嚴(yán)格來看，將收費制度設(shè)定為必須，有一定在為未來垃圾焚燒國補(bǔ)完全退出做準(zhǔn)備的意味，但這還需要進(jìn)一步完善收費制度使其能夠完全覆蓋垃圾處理成本及社會資本的合理盈利水平。

對于垃圾處理收費制度，E20研究院近幾年持續(xù)呼吁應(yīng)由政府端推進(jìn)、完善生活垃圾處理收費機(jī)制，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，逐步形成覆蓋全成本、分類、分階梯計價的收費機(jī)制。如此形成以“污染者付費”為原則的閉環(huán)機(jī)制，居民及非居民繳付的垃圾處理費直接用于支付末端生活垃圾處理設(shè)施，類似于污水處理費機(jī)制。而這一內(nèi)容也在《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機(jī)制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕128號）、《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2020〕1257號）等多部文件中反復(fù)提出。但目前來看推進(jìn)存在一定難度，各地實施效果不一，真正實現(xiàn)成本覆蓋、分類計價的寥寥無幾，仍需各地進(jìn)一步研究探索。

以上三部分內(nèi)容均在此次1190號文件中得以保存延續(xù)。以下為此前1421號文中提及但未明確操作方式的細(xì)節(jié)補(bǔ)充：

新增項目再劃段

此次1190號文件中對進(jìn)入補(bǔ)貼名單的項目進(jìn)行了再次劃段分類。

申報2021年中央補(bǔ)貼的生物質(zhì)發(fā)電項目分為非競爭配置項目和競爭配置項目。2020年1月20日（含）以后當(dāng)年全部機(jī)組建成并網(wǎng)但未納入2020年補(bǔ)貼范圍的項目及2020年底前開工且2021年底前全部機(jī)組建成并網(wǎng)的項目，為非競爭配置項目；2021年1月1日（含）以后當(dāng)年新開工項目為競爭配置項目。

首先需要明確的是，無論“競爭”還是“非競爭”配置，前文提到的專項規(guī)劃、垃圾處理收費制度兩條要求都是必須滿足的。

第二，此次1190號文件雖然不再著重強(qiáng)調(diào)“新增項目”與“存量項目”概念，但按照之前文件中的要求，2021年1月20日以后并網(wǎng)發(fā)電的為“新增項目”，因此此次1190號文件針對的是“新增項目”，存量項目不受此次文件影響。

第三，劃段的基準(zhǔn)時間是2021年1月1日，也是此前1421號文中提出通過競爭方式配置并確定上網(wǎng)電價的時間點。1190號原文中描述雖然復(fù)雜，但仍是對1421號文中提出的內(nèi)容的延續(xù)，僅是對這部分項目的涵蓋范圍進(jìn)行充分明確。主要原因在于，2020年11月，國家發(fā)展改革委辦公廳 國家能源局綜合司曾發(fā)布《關(guān)于公布2020年生物質(zhì)發(fā)電中央補(bǔ)貼項目申報結(jié)果的通知》（發(fā)改辦能源〔2020〕865號），其中公布了1421號文中明確的2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元的補(bǔ)貼項目。公布的項目中包括垃圾焚燒發(fā)電項目46個，涉及的最晚并網(wǎng)發(fā)電時間為2020年7月17日。由于此前1421號文中提出按項目全部機(jī)組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，直至入選項目所需補(bǔ)貼總額達(dá)到2020年中央新增補(bǔ)貼資金額度15億元為止，因此在7月17日以后并網(wǎng)發(fā)電的垃圾焚燒項目未能納入2020年的補(bǔ)貼目錄。但1421號文中也提到未納入2020年中央補(bǔ)貼規(guī)模的已并網(wǎng)項目，結(jié)轉(zhuǎn)至次年依序納入。此次1190號文中將這部分項目歸為非競爭配置項目，與之前已經(jīng)納入2020年補(bǔ)貼目錄的項目按照相同標(biāo)準(zhǔn)操作。最后一部分2020年底前開工的項目，也符合此前在1421號文中提出的2021年1月1日前開工建設(shè)這一標(biāo)準(zhǔn)，因此也歸為非競爭配置項目，但是增加了建設(shè)周期的要求為2021年底并網(wǎng)發(fā)電。

總體來看，此次競爭與非競爭配置項目的劃段是按照1421號文中邏輯，基本清晰無疑義。

央地分擔(dān)

而另一個劃段基準(zhǔn)時間點位2020年9月11日（1421號發(fā)文時間）前并網(wǎng)發(fā)電。1421號文中首次提出了補(bǔ)貼資金由中央地方共同承擔(dān)，分地區(qū)合理確定分擔(dān)比例，中央分擔(dān)部分逐年調(diào)整并有序退出。但并未明確實際操作方法，這也是本次1190號文件中具體提出的細(xì)化部分內(nèi)容之一。

編輯：李丹