長(zhǎng)期以來(lái)，固廢綜合利用一直是我國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域頗受關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題。面對(duì)固廢領(lǐng)域治理的難題，如何積極推進(jìn)解決，人們一直在尋找答案。

2021年3月18日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)管局等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改環(huán)資〔2021〕381號(hào))。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的主要目標(biāo)為：到2025年，我國(guó)大宗固廢綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少;同時(shí)，提出綜合利用產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立、綜合利用制度基本完善、協(xié)同發(fā)展模式不斷創(chuàng)新和示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)等5個(gè)方面目標(biāo)。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。

何謂大宗固體廢棄物?一般認(rèn)為，大宗固廢主要是指單一種類(lèi)年產(chǎn)生量在1億噸以上的固體廢棄物，包括煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉渣、建筑垃圾和農(nóng)作物秸稈等七個(gè)品類(lèi)，是資源綜合利用重點(diǎn)領(lǐng)域?！笆濉逼陂g，我國(guó)累計(jì)綜合利用各類(lèi)大宗固廢約130億噸，減少占用土地超過(guò)100萬(wàn)畝，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益顯著?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題，全面提高資源利用效率的任務(wù)更加迫切。受資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等因素影響，未來(lái)我國(guó)大宗固廢仍面臨產(chǎn)生強(qiáng)度高、利用不充分、綜合利用產(chǎn)品附加值低的嚴(yán)峻形勢(shì)。目前，我國(guó)大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸;其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低。由此計(jì)算，“十四五”期間，大宗固廢存量和增量將累計(jì)達(dá)到750億噸。而“十四五”期間的利用能力只有130億噸。750億噸的待處理量，130億噸的處理能力，這其中所面臨的巨大差距令人擔(dān)憂(yōu)。這表明，我國(guó)在大宗固廢綜合利用上依然任重道遠(yuǎn)。

面對(duì)以上現(xiàn)狀，此次國(guó)家發(fā)展改革委牽頭起草的《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了新時(shí)期大宗固廢綜合利用的主要領(lǐng)域和目標(biāo)要求，提出統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用效率穩(wěn)步提升、綠色發(fā)展全過(guò)程推進(jìn)、技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，提出實(shí)施資源高效利用行動(dòng)，全力推動(dòng)資源綜合利用實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布對(duì)于我國(guó)“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用具有重要的指導(dǎo)意義。而統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固廢綜合利用效率穩(wěn)步提升、綠色發(fā)展全過(guò)程推進(jìn)、技術(shù)模式創(chuàng)新發(fā)展則將成為重要切入點(diǎn)和突破口。

該《指導(dǎo)意見(jiàn)》編制的總體考慮是按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“全面提高資源利用效率”要求，聚焦七類(lèi)大宗固廢，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為核心，以綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)模化利用為重點(diǎn)，不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)創(chuàng)新利用模式，攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，逐步健全政策法規(guī)，對(duì)“十四五”時(shí)期推動(dòng)大宗固廢綜合利用高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)安排。由此可見(jiàn)，對(duì)于我國(guó)大宗固體廢棄物綜合利用而言，綠色發(fā)展是總要求，綠色、高效、高質(zhì)、高值、規(guī)模化利用是重點(diǎn)，持續(xù)創(chuàng)新利用模式、攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)是關(guān)鍵。

針對(duì)新的目標(biāo)任務(wù)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的4項(xiàng)具體行動(dòng)很有力度：一是骨干企業(yè)示范引領(lǐng)行動(dòng)。培育50家?guī)?dòng)作用強(qiáng)、技術(shù)及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯的骨干企業(yè)，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并努力形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例。二是綜合利用基地建設(shè)行動(dòng)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)，培育50個(gè)大宗固廢綜合利用基地和50個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地;在糧棉主產(chǎn)區(qū)，培育50個(gè)工農(nóng)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。三是資源綜合利用產(chǎn)品推廣行動(dòng)。四是大宗固廢系統(tǒng)治理能力提升行動(dòng)。這將為大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持和發(fā)展空間。從骨干企業(yè)到重點(diǎn)項(xiàng)目再到實(shí)施范例，從基地建設(shè)到示范園區(qū)再到治理能力提升，顯示我國(guó)在大宗固廢綜合利用治理方面的明確思路。

挑戰(zhàn)就是機(jī)遇，困難就是機(jī)會(huì)，創(chuàng)新就是出路，固廢資源化、商業(yè)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)治理就是方向。對(duì)于大宗固廢綜合利用而言，創(chuàng)新發(fā)展是唯一出路。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出：在創(chuàng)新利用模式方面，對(duì)于不同行業(yè)，提出具有推廣價(jià)值的大宗固廢綜合利用模式。在創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)方面，鼓勵(lì)企業(yè)加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入力度，建立基礎(chǔ)研發(fā)平臺(tái)，將大宗固廢綜合利用關(guān)鍵技術(shù)納入國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用。在創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制方面，鼓勵(lì)多產(chǎn)業(yè)協(xié)同利用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間深度融合，推動(dòng)跨區(qū)域協(xié)同利用，推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域的大宗固廢協(xié)同處置利用。在創(chuàng)新管理方式方面，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，逐步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+大宗固廢”的管理模式，鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)展大宗固廢綜合利用交易信息服務(wù)，提高資源配置效率。

面向未來(lái)，如何通過(guò)模式創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新綜合發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，將成為我國(guó)“十四五”期間社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要面對(duì)的重要課題。

編輯：陳偉浩