從河南省永城市人民政府了解到，永城市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心組織起草了《永城市生活垃圾分類實施方案》(征求意見稿)，詳情如下：

關(guān)于征求《永城市生活垃圾分類實施方案(征求意見稿)》意見建議的函

為加快推進我市生活垃圾分類工作，促進生活垃圾減量化、資源化和無害化，進一步提升城市人居環(huán)境，永城市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心組織起草了《永城市生活垃圾分類實施方案》(征求意見稿)。

現(xiàn)就《永城市生活垃圾分類實施方案》(征求意見稿)向社會各界廣泛征求意見。如有修改意見請于2020年9月10日前報送至永城市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心辦公室，電子版發(fā)送至指定電子郵箱(ycsylj580@163.com)。

聯(lián)系人：曹長于

聯(lián)系電話：0370-5116580

永城市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心

2020年8月25日

永城市生活垃圾分類工作實施方案

(征求意見稿)

為做好我市垃圾分類工作，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕26號)和《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)2020年全省城市管理重點工作的通知》(豫建城管〔2020〕122號)精神，按照生態(tài)文明建設(shè)的理念和要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以中央、省、商丘市城市工作會議精神為指導，深入貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神，落實《生活垃圾分類制度實施方案》，以推行垃圾分類為突破口，以提升生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，完善城市管理和服務(wù)，努力促進我市生態(tài)文明建設(shè)水平進一步提升。

二、總體目標

2020年10月底前，選擇黨政機關(guān)、學校各10個，具有物業(yè)管理的小區(qū)10家，作為生活垃圾分類試點，2020年底城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到10%以上;2021年底，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上，基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)和與生活垃圾分類相匹配的大件垃圾、濕垃圾(餐廚垃圾、廚余垃圾)果蔬垃圾等處理設(shè)施;2022年底前，城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到70%以上;2024年底前，城區(qū)基本建成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。

三、分類辦法

(一)促進源頭減量。

1.推進清潔生產(chǎn)。大力推進清潔生產(chǎn)，改進產(chǎn)品包裝和限制過度包裝，促進生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物料的循環(huán)利用，推行凈菜和潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)中減少垃圾產(chǎn)生。

2.倡導綠色消費。積極倡導低碳生活、適度消費、光盤行動，推動綠色采購、綠色辦公，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

3.加強“限塑”管理。加大“限塑令”執(zhí)行力度，加強對農(nóng)副產(chǎn)品市場、零售業(yè)等重點場所和行業(yè)的監(jiān)督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子，逐步控制、減少塑料袋的銷售和使用。

(二)推行分類投放。

1.分類規(guī)定。根據(jù)當前我市城區(qū)生活垃圾構(gòu)成，結(jié)合我市生活垃圾終端處理設(shè)施運行、建設(shè)和規(guī)劃情況，垃圾分類暫時按以下辦法執(zhí)行。

(1)是在我市餐廚垃圾處理廠建成投產(chǎn)之前，采用“三分法”：即將生活垃圾按有害垃垃圾、可回收物和其它垃圾進行分類的辦法。

有害垃圾。指對人體健康和自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，主要包括：廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等)，廢熒光燈管(日光燈管、節(jié)能燈等)，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

可回收物。指可循環(huán)利用和資源化利用的垃圾，主要包括：廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢紙塑鋁復(fù)合包裝等。

其他垃圾。包括餐廚垃圾和磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。

(2)是在我市餐廚垃圾處理廠建成投產(chǎn)之后，采用“四分法”：即將生活垃圾按有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾和其他垃圾進行分類的辦法。

有害垃圾、可回收物分類同上。

餐廚垃圾。指居民在餐飲消費過程中形成的生活廢物，主要包括：米和面粉類食物殘余、蔬菜、動植物油、肉骨等。

其他垃圾。指上述除有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾三類垃圾以外的其他生活垃圾，主要包括：磚瓦陶瓷、渣土、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物。

2.投放設(shè)施配置。城區(qū)統(tǒng)一規(guī)定各類垃圾收集容器的類別、規(guī)格、標志色、標識、選型等。城區(qū)居民小區(qū)結(jié)合生活垃圾分類收集點，合理配置可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾四類收集容器;各類辦公場所和經(jīng)營場所根據(jù)各類垃圾產(chǎn)生量，合理配置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類收集容器，有職工食堂或集中供餐的單位，應(yīng)當單獨設(shè)置餐廚垃圾收集容器;公共道路、公園廣場、客運站、文化體育場館、旅游景點等公共場所要設(shè)置可回收物及其它垃圾收集容器;酒店餐飲經(jīng)營場所要單獨設(shè)置餐飲垃圾收集容器。

3.分類投放要求。生活垃圾分類投放實行管理責任人制度，生活垃圾分類投放管理責任人按照下列規(guī)定確定：

(1)居民小區(qū)，實行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為責任人;實行業(yè)主自治的，業(yè)主委員會(自治小組)為責任人;未實行物業(yè)管理的，所在地社區(qū)居委會為責任人。

(2)黨政機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，本單位為責任人。

(3)各類市場、商場、賓館、酒店、娛樂場所、商鋪等經(jīng)營場所，經(jīng)營單位為責任人。

(4)公共道路、公園廣場、客運站、文化體育場館、旅游景點等公共場所，所有人或?qū)嶋H管理人為責任人。

(三)前端收集。

(1)實行物業(yè)管理的居民小區(qū)，由物業(yè)公司負責垃圾分類前端收集，將分類后的可回收物、餐廚垃圾和其它垃圾分類運輸?shù)骄徒睦修D(zhuǎn)站。

(2)未實行物業(yè)管理的居民小區(qū)(散居片)和沿街商業(yè)門店，由市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心負責垃圾分類前端收集，并按要求分類運輸?shù)嚼修D(zhuǎn)站。

(3)黨政機關(guān)、部隊、企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織的辦公和生產(chǎn)場所，可回收物和其它垃圾由所在單位負責分類運輸?shù)骄徒睦修D(zhuǎn)站。

(4)各類市場、商場、賓館、酒店、娛樂場所等經(jīng)營場所，可回收物和其它垃圾由經(jīng)營單位負責分類運輸?shù)骄徒睦修D(zhuǎn)站。

(5)公共道路、公園廣場、客運站、文化體育場館、旅游景點等公共場所，可回收物和其它垃圾由所有人或?qū)嶋H管理人負責分類運輸?shù)骄徒睦修D(zhuǎn)站。

(6)有害垃圾、餐飲垃圾由市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心統(tǒng)一組織收集運輸。

(四)實施分類收運。

1.嚴格收運要求。建設(shè)與周邊環(huán)境相適應(yīng)的垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，采用密閉、環(huán)保、高效、智能的垃圾收集、運輸車輛，完善生活垃圾分類收運登記管理臺賬制度，具體記錄收運的生活垃圾種類、數(shù)量、運輸責任人、去向等事項，提高生活垃圾收運精細化管理水平。要加強保潔收運人員的培訓和管理，分類垃圾分類收運，杜絕混收混運問題。嚴格執(zhí)行“不分類、不收運”制度。

2.實行分類收運。由市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心指導提出垃圾轉(zhuǎn)運車輛選型，對可回收物、有害垃圾、餐廚垃圾、其他垃圾實行分類收運，具體收運時間和次數(shù)由各收運主體根據(jù)具體情況確定。

3.完善有害垃圾回收網(wǎng)絡(luò)。逐步建立有害垃圾規(guī)范回收和綜合利用網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一回收單位和居民在日常工作、生活中產(chǎn)生的有害垃圾。市生態(tài)環(huán)境局將有害垃圾納入危險廢物管理，對其貯存、轉(zhuǎn)移和處理進行監(jiān)管，并做好分類收集的技術(shù)指導。

(五)推行分類處理。

按照分類處理要求，組織生活垃圾處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)，完善各類垃圾無害化處理設(shè)施并實現(xiàn)正常運行。

1.可回收物處理。由垃圾分類企業(yè)統(tǒng)一組織收集后(含廢舊紡織品、大件垃圾)運送至生活垃圾精細分揀中心進行細化分揀。

2.有害垃圾處理。統(tǒng)一收集的有害垃圾要按照有關(guān)規(guī)定實施分類運輸、儲存，并按規(guī)定交付給有害垃圾處置單位。

3.餐廚垃圾處理。城市居民小區(qū)和沿街餐飲飯店產(chǎn)生的餐廚垃圾，統(tǒng)一運輸至餐廚垃圾處置廠進行處理。

4.其他垃圾處理。居民小區(qū)、單位、餐飲店等在生活過程中產(chǎn)生的其他垃圾，統(tǒng)一運至焚燒發(fā)電廠進行焚燒處置。

四、推進措施

(一)政府推動，全民參與。加強政策宣傳和引導，明確規(guī)范標準，強化監(jiān)督管理。落實政府主體責任，強化屬地管理，發(fā)揮公共機構(gòu)和企業(yè)示范帶頭作用，引導居民逐步養(yǎng)成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

(二)以點帶面，循序漸進。學習其他城市的先進經(jīng)驗，探索我市城區(qū)生活垃圾分類機制模式，選擇具備條件的區(qū)域先行實施生活垃圾分類試點，通過對機關(guān)單位、城區(qū)居民的宣傳發(fā)動和鼓勵，引導其積極參與生活垃圾分類，從而總結(jié)經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的的生活垃圾分類模式，由點帶面，逐步推廣。

(三)統(tǒng)一規(guī)劃，集中布局。垃圾分類分揀中心和資源化利用企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃布局在靜脈產(chǎn)業(yè)園，城區(qū)及近郊不再規(guī)劃建設(shè)垃圾分揀中心和資源化利用企業(yè)。

(四)市場運作，公開招標。充分發(fā)揮市場作用，積極引導社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。由市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心通過公開招標形式，選擇垃圾分類企業(yè)，由中標企業(yè)負責垃圾分類前端的收集設(shè)施投放、垃圾分類運輸和分揀中心建設(shè)運營等工作。

(五)統(tǒng)一監(jiān)督，考評獎勵。城區(qū)生活垃圾分類工作由市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心統(tǒng)一監(jiān)督考評，負責日常管理。對工作成效明顯、成績突出的垃圾分類企業(yè)、有關(guān)單位進行資金獎勵。對進展緩慢，工作開展不力，未按期完成任務(wù)的垃圾分類企業(yè)，將按照合同約定予以處罰，直至終止合同，取消經(jīng)營資格;對有關(guān)單位予以通報批評，直至問責。市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心要制定具體獎懲辦法，獎勵資金列入財政預(yù)算，根據(jù)考評結(jié)果兌付垃圾分類企業(yè)和有關(guān)單位。

(六)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同推進。統(tǒng)籌垃圾分類投放、收集、運輸和處理等環(huán)節(jié)的銜接，做好頂層設(shè)計，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的全過程運行系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類工作長效化、制度化。

五、組織分工

市政府建立城區(qū)生活垃圾管理聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)行政主管部門的工作任務(wù)，研究生活垃圾管理中的重大事項。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在永城市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心。各部門組織分工如下：

(一)市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心。主管全市生活垃圾分類工作，負責垃圾分類具體工作方案、標準、相關(guān)辦法的制定、指導實施;負責垃圾分類工作的監(jiān)督、考核和協(xié)調(diào)工作。

(二)市城市管理局。負責對城區(qū)內(nèi)廢品收購站的監(jiān)督管理，取締非法廢品收購點。

(三)市城鄉(xiāng)建設(shè)局。負責對建筑工地垃圾分類的監(jiān)督管理。

(四)演集鎮(zhèn)政府、城關(guān)鎮(zhèn)政府、侯嶺鄉(xiāng)政府按照屬地管理原則，負責本轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、行政機關(guān)、企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點、公共場所、學校等生活垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置工作。具體負責落實各項目標任務(wù)，制定生活垃圾分類工作的推進措施考核標準等工作。

(五)市文明辦。組織指導文明單位開展垃圾分類工作，將生活垃圾分類工作納入文明社區(qū)、文明單位常規(guī)化的考核和評選;將垃圾分類宣傳納入公益廣告宣傳內(nèi)容。

(六)市發(fā)展改革委。負責城市生活垃圾分類處理設(shè)施市本級投資項目審批工作;配合相關(guān)職能部門做好我市城市生活垃圾分類處理等發(fā)展規(guī)劃的編制工作。

(七)市衛(wèi)生健康委。加強對各醫(yī)療單位醫(yī)療廢物管理，嚴禁將醫(yī)療垃圾混入生活垃圾。將生活垃圾分類與循環(huán)利用工作情況納入愛國衛(wèi)生先進單位等創(chuàng)建工作考核。

(八)市教育體育局。負責學校、幼兒園等教育機構(gòu)的城市生活垃圾分類的宣傳教育和推廣工作，將生活垃圾分類與循環(huán)利用知識納入教育內(nèi)容。

(九)市工業(yè)信息化和科技局。大力推進清潔生產(chǎn)，引導工業(yè)企業(yè)改進產(chǎn)品包裝和限制過度包裝，促進生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部物料的循環(huán)利用，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中減少垃圾產(chǎn)生。

(十)市民政局。指導社區(qū)將生活垃圾分類納入社區(qū)居民公約內(nèi)容，嚴格規(guī)范對社區(qū)公益性舊衣捐贈的監(jiān)督管理，杜絕捐贈的舊衣物非法流入二手市場。

(十一)市財政局。負責垃圾分類工作市財政承擔資金的保障工作，落實垃圾分類獎勵、宣傳經(jīng)費，促進生活垃圾分類工作的正常運行。

(十二)市自然資源和規(guī)劃局。負責落實環(huán)衛(wèi)設(shè)施專項規(guī)劃，預(yù)留和控制相應(yīng)的設(shè)施用地等相關(guān)規(guī)劃管理工作;負責落實國家生活垃圾處理設(shè)施用地標準，保障建設(shè)用地供應(yīng)。

(十三)市生態(tài)環(huán)境局。指導生活垃圾分類與循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作，負責監(jiān)督管理分類收集后的含重金屬廢物安全處置工作。

(十四)市住房保障局。對實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)，督促物業(yè)企業(yè)積極做好生活垃圾分類知識的宣傳，指導業(yè)主做好垃圾分類投放工作;將生活垃圾分類與循環(huán)利用工作納入物業(yè)管理企業(yè)的考評內(nèi)容。督促新建住宅區(qū)、開發(fā)地塊建設(shè)開發(fā)單位配套建設(shè)生活垃圾分類相關(guān)設(shè)施;督促建筑工地做好垃圾分類工作。

(十五)市交通運輸局。督促公交站場、客運站場等公共場所以及公交車、出租車等公共交通工具的經(jīng)營者和管理者，采取各種形式進行城市生活垃圾分類的宣傳教育;并對屬于危險貨物的有害垃圾運輸企業(yè)進行監(jiān)管。

(十六)市商務(wù)局。引導商場開展垃圾分類工作，促進商業(yè)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營。

(十七)市機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。負責推進、指導全市機關(guān)、事業(yè)單位辦公區(qū)域垃圾分類工作，建立監(jiān)管檢查機制。

(十八)市市場監(jiān)管局。負責指導餐飲服務(wù)單位依法回收餐廚垃圾并與具備資質(zhì)的專業(yè)公司簽署收運協(xié)議;動員市場開辦者、經(jīng)營者進行源頭減量，推行潔凈農(nóng)副產(chǎn)品進城，鼓勵凈菜上市，實行塑料購物袋有償使用制度。

(十九)市文化廣電和旅游局。負責指導星級酒店樹立綠色經(jīng)營、綠色消費的新理念，組織動員星級酒店積極開展生活垃圾分類，逐步取消一次性用品，加強行業(yè)管理;負責對市圖書館等公共文化場所城市生活垃圾分類的宣傳教育;負責加強輿論宣傳工作，引導廣大市民廣泛參與、積極支持生活垃圾分類與循環(huán)利用工作。

(二十)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。落實好農(nóng)村生活垃圾肥料資源化處理利用標準，負責農(nóng)村生活垃圾分類工作的統(tǒng)籌、指導和監(jiān)督工作。

(二十一)團市委。負責組織領(lǐng)導各級團組織及青年志愿者隊伍，參與并組織形式多樣的志愿服務(wù)活動，到社區(qū)、公共場所開展垃圾分類宣傳，參與垃圾分揀等各種形式的體驗活動。

(二十二)市婦聯(lián)。充分發(fā)揮自身作用，采取豐富多彩、群眾喜聞樂見的方式，宣傳家庭生活垃圾分類的重要性，使“垃圾分類從家庭起步”成為家庭成員的自覺行動。并注重創(chuàng)新形式，多角度宣傳先進典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。

六、工作要求

(一)強化宣傳，全民動員。要發(fā)動組織廣大市民、黨政機關(guān)干部、團員青年、少先隊員爭當垃圾分類實踐者和志愿者，通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分利用戶外廣告、宣傳欄、公交站臺等多種宣傳模式，普及垃圾分類知識，提升市民的環(huán)保意識，形成“人人支持垃圾分類、人人踐行垃圾分類”的良好社會氛圍。編印生活垃圾分類宣傳單，指導居民做好生活垃圾分類工作。在居住區(qū)內(nèi)設(shè)置的垃圾回收容器必須張貼相應(yīng)的標牌、分類標識，使廣大居民對垃圾分類有直觀的了解，自覺分類。

(二)明確責任，強力推進。建立市、居委會、小區(qū)物業(yè)多層次專管員制度，責任到人，具體負責落實生活垃圾分類，定期進行監(jiān)督考核等工作，做到工作細分、臺賬明確，對于存在問題的試點單位或小區(qū)要有督導和整改反饋工作，落實管理措施，形成長效機制。

(三)強化協(xié)調(diào)，完善保障。落實政策保障，規(guī)范生活垃圾分類管理工作;落實經(jīng)費保障，促進生活垃圾分類工作的正常運行;落實設(shè)施保障，加快引進資源化利用和再生企業(yè)等，加快生活垃圾分揀中心、餐廚垃圾處理廠的建設(shè)進程。

(四)依法行政，保障環(huán)境。根據(jù)《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定，城市建成區(qū)內(nèi)必須全面依法取締露天或違規(guī)的廢品收購站點，從而進一步凈化城區(qū)環(huán)境。垃圾分類企業(yè)要按照要求在規(guī)定區(qū)域內(nèi)，建設(shè)與生活垃圾分類前端收運系統(tǒng)相配套的生活垃圾分揀中心，以實現(xiàn)生活垃圾的減量化、無害化和資源化。

永城市園林綠化環(huán)境衛(wèi)生中心

2020年8月25日

編輯：陳偉浩