2019年7月1日上海領(lǐng)銜全國(guó)進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強(qiáng)制時(shí)代”，經(jīng)歷過(guò)上半年的疫情，上海生活垃圾分類(lèi)至今已滿(mǎn)一周年。8月10日，在“2020(第八屆)上海固廢熱點(diǎn)論壇”上，上海市綠化和市容管理局生活垃圾管理處副處長(zhǎng)齊玉梅以“垃圾分類(lèi)引發(fā)“垃圾革命”——上海生活垃圾分類(lèi)回顧與展望”為主題進(jìn)行了分享。

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齊玉梅：三大路徑與三種“不適應(yīng)”，上海垃圾分類(lèi)是看似簡(jiǎn)單的復(fù)雜事

2019年7月1日上海領(lǐng)銜全國(guó)進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強(qiáng)制時(shí)代”，經(jīng)歷過(guò)上半年的疫情，上海生活垃圾分類(lèi)至今已滿(mǎn)一周年。8月10日，在“2020(第八屆)上海固廢熱點(diǎn)論壇”上，上海市綠化和市容管理局生活垃圾管理處副處長(zhǎng)齊玉梅以“垃圾分類(lèi)引發(fā)“垃圾革命”——上海生活垃圾分類(lèi)回顧與展望”為主題進(jìn)行了分享。

齊玉梅

在齊玉梅看來(lái)，垃圾分類(lèi)是一個(gè)復(fù)雜的、社會(huì)性系統(tǒng)工程，這個(gè)概念自2000年起就已經(jīng)出現(xiàn)，但是在上海市級(jí)層面從事頂層設(shè)計(jì)的人當(dāng)中，最終把垃圾分類(lèi)認(rèn)作 “垃圾革命”還是在2016年以后逐步深入的。

一、上海垃圾分類(lèi)歷程

上海垃圾分類(lèi)走過(guò)了漫長(zhǎng)的歷程，最早可以追溯到上個(gè)世紀(jì)20年代，1928年1月28日的《申報(bào)》就刊登了當(dāng)局討論垃圾分類(lèi)一事，提到了垃圾分類(lèi)、焚燒、灰燼處理等。上海現(xiàn)代意義的垃圾分類(lèi)可以從1995年開(kāi)始算起，至今經(jīng)歷了9個(gè)具有里程碑意義的事件，具體可以劃分為四個(gè)階段：

第一階段，時(shí)間是2000年之前，上海做了有機(jī)垃圾、無(wú)機(jī)垃圾、廢玻璃、廢電池的專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)。

第二階段，從2000年開(kāi)始，上海被列為8個(gè)首批生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市之一，此后的11年間，上海在垃圾分類(lèi)過(guò)程中，在分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、分類(lèi)方法，垃圾分類(lèi)從屬性出發(fā)還是從末端出發(fā)等方面都有了更加深入的思考。當(dāng)時(shí)，普遍形成的共識(shí)是，垃圾分類(lèi)是一個(gè)非常復(fù)雜的，具有社會(huì)性、系統(tǒng)性的工作，相當(dāng)于在全社會(huì)掀起一場(chǎng)“垃圾革命”。

第三階段，是上海世博會(huì)之后，時(shí)間跨度為2011年-2016年，這個(gè)期間，上海放大世博會(huì)效應(yīng)，繼續(xù)探索垃圾分類(lèi)，建立了綠色賬戶(hù)模式。這個(gè)階段的工作，確定了垃圾分類(lèi)大分流、小分類(lèi)模式，也初步確定了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，為上海生活垃圾分類(lèi)工作打下了非常堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第四階段，也就是2016年至今，可以歸納為總體推進(jìn)階段，2016年，習(xí)總書(shū)記提出“普遍推行垃圾分類(lèi)制度”。這一階段，垃圾分類(lèi)模式、機(jī)制、政策等各個(gè)方面更加完善，制度普遍建立，全社會(huì)開(kāi)始普遍推行垃圾分類(lèi)。特別是從習(xí)總書(shū)記2020年新年致辭受到了更大的鼓舞，在上海，垃圾分類(lèi)已走進(jìn)社會(huì)大眾。

二、上海垃圾分類(lèi)成效

上海垃圾分類(lèi)正是經(jīng)過(guò)以上歷程，才達(dá)到今天這樣的程度。在上海2019年垃圾分類(lèi)推進(jìn)期間，時(shí)任市委書(shū)記應(yīng)勇多次給上海市民點(diǎn)贊，這正是全民參與帶來(lái)的垃圾分類(lèi)的效果。齊玉梅隨后從五個(gè)方面向與會(huì)者匯報(bào)了上海垃圾分類(lèi)的成效。

第一，全程體系基本建成。從源頭投放到末端處理，包括中間的收運(yùn)，投放點(diǎn)的全面規(guī)范，收運(yùn)系統(tǒng)全面配套、處置系統(tǒng)顯現(xiàn)成效，四類(lèi)垃圾都有相應(yīng)去處，能分盡分，能用盡用，能處則處，按照這樣的原則，全程體系全面建立。

第二，分類(lèi)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。上海從2018年開(kāi)始按照地毯式的方式推進(jìn)垃圾分類(lèi)，現(xiàn)在在每一個(gè)居住區(qū)、單位都推行了垃圾分類(lèi)，垃圾分類(lèi)基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)和全面參與，無(wú)論在城鄉(xiāng)、市區(qū)還是單位，垃圾分類(lèi)的全域覆蓋和全面行動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)。

第三，垃圾分類(lèi)末端效果，尤其在干濕垃圾方面分類(lèi)比例基本穩(wěn)定。條例實(shí)施一年后，特別是7月份以來(lái)，干濕垃圾比例基本穩(wěn)定，可回收物也穩(wěn)定在一定水平，今年在體系和成效上面需要繼續(xù)深入進(jìn)行有害垃圾和可回收物管理的細(xì)化。

第四，社會(huì)公眾普遍參與。齊玉梅表示，上海垃圾分類(lèi)如今已全面覆蓋，如果說(shuō)二十年前大家所說(shuō)的覆蓋是政府大力推進(jìn)體系建設(shè)，老百姓依然我行我素，那么今天最大的不同就是市民普遍參與，即便是疫情之中，2月份上海各級(jí)管理部門(mén)在為疫情垃圾建立新的管理秩序，在3月份疫情稍緩時(shí)，再深入社區(qū)看上海的垃圾分類(lèi)，即使沒(méi)有志愿者值守，三分之二的居住區(qū)，依然守住成效，僅三分之一的社區(qū)，部分人分類(lèi)自覺(jué)性有所降低，但仍有多數(shù)居民依然像疫情之前一樣非常自律的做好垃圾分類(lèi)。

第五，城市文明素質(zhì)得到提升，上海垃圾分類(lèi)得到全國(guó)城市的支持，更是得到市民的支持，這是一種“人民城市人民建、人民城市為人民”實(shí)踐的生動(dòng)體現(xiàn)，人在垃圾分類(lèi)中得到文明程度的提升，城市文明也得到提升。

三、垃圾分類(lèi)引發(fā)“垃圾革命”

隨著上海垃圾分類(lèi)推進(jìn)的深入，從業(yè)者對(duì)“垃圾革命”的認(rèn)識(shí)從人的行為革命和體系建設(shè)革命有了延伸，大家逐步認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)“垃圾革命”更深遠(yuǎn)的影響：

(一)垃圾處理技術(shù)隨之改變

從生活垃圾收運(yùn)處理技術(shù)方面來(lái)看，原來(lái)的做法是一個(gè)桶、一輛車(chē)、一把火、一個(gè)坑，完全從便于管理的角度來(lái)進(jìn)行，但實(shí)際上垃圾是有去無(wú)回，去向是一個(gè)線(xiàn)性的路程。如今垃圾四分類(lèi)以后，濕垃圾和再生資源完成了兩個(gè)循環(huán)的構(gòu)建，垃圾去向?qū)崿F(xiàn)了從線(xiàn)性到循環(huán)，而整個(gè)處理系統(tǒng)也變成了今天多元化的處理，不同垃圾有不同的處理技術(shù)，從整個(gè)管理來(lái)講，更加關(guān)注全程。

編輯：趙凡