日韩AV在线播放免费|台湾毛片一区二区|99区免费观看特级生活片黄片|最新免费观看黄片|成人黄色变态视频网站在线免费看|日本国产三级高清A片免费看|最新av在线黄色三级网照片|欧亚洲无码视频黄色|中国一级片网站中文字幕|精品一区二区6草榴福利

首頁 > 新聞 > 正文

13億萬載縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場化項(xiàng)目用特許經(jīng)營合規(guī)否?

時間:2020-07-06 09:18

來源:中國固廢網(wǎng)

作者:E20研究院

E20研究院數(shù)據(jù)中心從E標(biāo)通獲悉,6月30日,無錫市金沙田科技有限公司中標(biāo)江西宜春萬載縣城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目,中標(biāo)總金額高達(dá)13.21億元。項(xiàng)目的運(yùn)營模式為BOT模式,中標(biāo)人和實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂初步協(xié)議,并在當(dāng)?shù)爻闪㈨?xiàng)目公司,項(xiàng)目公司接受政府方監(jiān)督。從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)年限、回報方式等多維度觀察,該項(xiàng)目更符合PPP類項(xiàng)目特征。但在現(xiàn)階段,在財(cái)政部PPP中心庫中尚未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的蹤跡,不排除入庫流程正在申報進(jìn)行中。

E20研究院數(shù)據(jù)中心從E標(biāo)通(信息來源:全國各級政府采購網(wǎng)/公共資源交易平臺)獲悉,6月30日,無錫市金沙田科技有限公司中標(biāo)江西宜春萬載縣城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目。中標(biāo)單價為:城區(qū)環(huán)衛(wèi):7.04元/平方米?年、農(nóng)村環(huán)衛(wèi):79.10元/人?年。

1593998406634432.png

根據(jù)招標(biāo)公告顯示,項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要包括:(1)清掃保潔體系建設(shè),包括隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投入;(2)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè),包括隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備投入;(3)智慧數(shù)字化環(huán)衛(wèi)管理平臺建設(shè)。

項(xiàng)目的運(yùn)營模式為BOT模式,中標(biāo)人和實(shí)施機(jī)構(gòu)簽訂初步協(xié)議,并在當(dāng)?shù)爻闪㈨?xiàng)目公司,項(xiàng)目公司接受政府方監(jiān)督。服務(wù)期限為20年,中標(biāo)總金額高達(dá)13.21億元?;貓蠓绞綖椋赫顿M(fèi)。從服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)年限、回報方式等多維度觀察,該項(xiàng)目更符合PPP類項(xiàng)目特征。但在現(xiàn)階段,在財(cái)政部PPP中心庫中尚未發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的蹤跡,不排除入庫流程正在申報進(jìn)行中。

畢馬威企業(yè)咨詢(中國)有限公司政府與基建業(yè)務(wù)合伙人李煒表示,環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的市場化是趨勢,地方的各種探索和嘗試值得肯定。目前基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)市場化主要方式包括政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營、政府和社會資本合作(PPP),規(guī)范運(yùn)作應(yīng)該是首要原則。其中非常重要的一點(diǎn)是要區(qū)分以上三種方式所適用的政策和情形,從形式和實(shí)質(zhì)上都做到規(guī)范。

以城市清掃保潔、收集轉(zhuǎn)運(yùn)和智慧環(huán)衛(wèi)在內(nèi)的此類項(xiàng)目為例,如采用政府購買服務(wù)方式,則應(yīng)符合《政府購買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號)、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔2017〕87號)等相關(guān)政策要求,如購買服務(wù)的期限不能超過3年,不能采購貨物和工程以及將工程和服務(wù)打包的項(xiàng)目。從招標(biāo)公告看,本項(xiàng)目服務(wù)期限20年,總投資1.817億元(其中首次投資額5335萬元以上),可以看出不適用政府采購服務(wù)方式。

如采取特許經(jīng)營方式,最重要的政策是《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(六部委第25號令)。從該政策及國內(nèi)特許經(jīng)營實(shí)踐來看,此類項(xiàng)目應(yīng)該具有“經(jīng)營性”,即在回報機(jī)制上屬于使用者付費(fèi)或可行性補(bǔ)助,比如環(huán)保領(lǐng)域的供水、污水處理、生活垃圾處理(焚燒發(fā)電)、餐廚/廚余垃圾處理、建筑垃圾處理均有使用者付費(fèi)或經(jīng)營性收入。完全政府付費(fèi)類項(xiàng)目并不適用特許經(jīng)營。因此,涉及投資且服務(wù)期長、但不涉及使用者付費(fèi)或經(jīng)營性收入的傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目,按政策規(guī)范和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)來看,不應(yīng)采用政府購買服務(wù)、特許經(jīng)營,更合適的方式應(yīng)該是PPP模式。

如采用PPP模式,需關(guān)注PPP規(guī)范發(fā)展階段的新要求,適用的主要政策包括《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項(xiàng)目管理庫的通知》(財(cái)辦金〔2017〕92號文)、《關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)金〔2019〕10號)、《政府和社會資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指引》(財(cái)金〔2020〕13號)等。特別要注重交易結(jié)構(gòu)、回報機(jī)制、績效考核、按效付費(fèi)等方面的合規(guī)性、合理性。關(guān)于財(cái)承比例的問題,建議地方對本地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行排序,分清輕重緩急,為環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理等必需的公共領(lǐng)域項(xiàng)目預(yù)留一定份額,避免因額度不足難以實(shí)施PPP的局面。

總之,希望各方把握合規(guī)原則和專業(yè)精神,穩(wěn)妥創(chuàng)新,從源頭上減少風(fēng)險,不但要確保項(xiàng)目順利落地,還需要警惕純政府付費(fèi)的環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目僅僅走特許經(jīng)營流程,不納入PPP流程后期可能會出現(xiàn)支付風(fēng)險或者被上級檢查叫停的可能,這也是當(dāng)前環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目鮮見特許經(jīng)營而更多用PPP或購買服務(wù)的原因。

當(dāng)然,正如E20的PPP分類理論所預(yù)言的,環(huán)衛(wèi)PPP和PFI類型(工程主導(dǎo)金額巨大可用性付費(fèi)為特征)同為純政府付費(fèi)但內(nèi)在邏輯不同,前者支出需求剛性基建投資小不太涉及隱形債務(wù)風(fēng)險,但在當(dāng)前PPP分類體系中無法區(qū)別(具體請參見薛濤在2016年在財(cái)政部ppp中心道ppp公號發(fā)表的文章:【獨(dú)家】E20研究院 薛濤:市政環(huán)保PPP年度盤點(diǎn):分類后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)。地方在環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目中出現(xiàn)這樣的冒險操作的背后原因是2019年財(cái)金10號文對PFI類型PPP的壓制擴(kuò)大作用到了所有純政府付費(fèi)上,無意中對實(shí)施效果良好市場化促進(jìn)積極的環(huán)衛(wèi)PPP形成了打壓,這是這一案例背后的原因,這個問題值得思考和有關(guān)部門盡快優(yōu)化。

編輯:陳偉浩

  • 微信
  • QQ
  • 騰訊微博
  • 新浪微博

相關(guān)新聞

網(wǎng)友評論 人參與 | 條評論

版權(quán)聲明: 凡注明來源為“中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)“的所有內(nèi)容,包括但不限于文字、圖表、音頻視頻等,版權(quán)均屬E20環(huán)境平臺所有,如有轉(zhuǎn)載,請注明來源和作者。E20環(huán)境平臺保留責(zé)任追究的權(quán)利。

010-88480329

news@e20.com.cn

Copyright ? 2000-2020 http://www.dgjzhg.com All rights reserved.

中國固廢網(wǎng) 版權(quán)所有