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新聞發(fā)布會:如何在生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理過程中加強企業(yè)產權保護

時間:2020-03-24 10:18

來源:江蘇生態(tài)環(huán)境

一是信守政府承諾。對列入《環(huán)保信任企業(yè)名單》和豁免范圍的企業(yè)實施差異化監(jiān)管,對守法記錄良好且無環(huán)境信訪投訴的企業(yè)除“雙隨機”檢查之外當年不再進行現(xiàn)場檢查。細化落實生態(tài)環(huán)境部頒布的兩個“正面清單”,支持企業(yè)抓好復工復產。

二是抓好信用評價和守信培育。細化完善企業(yè)環(huán)保信用評價指標體系,調整優(yōu)化記分標準,確保評價指標更加科學合理。受疫情防控直接影響,不能按期完成違法行為整改或者受到警告等輕微行政處罰的,不實施信用懲戒。按照評選一批、儲備一批的思路,扶持更多的優(yōu)秀企業(yè)進入環(huán)保先進行列。

三是推進非現(xiàn)場監(jiān)管。依托衛(wèi)星遙感、無人機、走航車等科技手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查,建立完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”制度,及時準確發(fā)現(xiàn)和預警企業(yè)環(huán)境污染問題,便于企業(yè)及時改正環(huán)境違法行為。2020年,對鋼鐵、火電等重點行業(yè)企業(yè)網上遠程監(jiān)管比例要達到80%以上。

四是優(yōu)化應急管控方式。在重污染天氣應急管控期間,針對不同行業(yè)、不同企業(yè)的實際情況明確精準的管控要求。對環(huán)保水平領先、達到國家和省相關豁免要求的工業(yè)企業(yè)和建筑工地予以豁免。幫助企業(yè)制定“一廠一策”管控措施,避免出現(xiàn)所有涉氣企業(yè)、不可中斷工序全部臨時關停等脫離實際的情況。

第三,在行政執(zhí)法層面提出,堅持依法規(guī)范執(zhí)法,慎重采用強制措施,有效保護企業(yè)合法財產權。

一是明確執(zhí)法權力邊界。發(fā)布全省生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法權力清單,全面推行規(guī)范化執(zhí)法“543”工作法,統(tǒng)一完善全省行政處罰自由裁量基準,進一步規(guī)范各級行政檢查、行政處罰、行政強制行為。

二是常態(tài)化落實“雙隨機一公開”。各級根據環(huán)境影響程度,合理設置重點執(zhí)法檢查對象和“雙隨機”抽查比例,及時公開抽查情況和抽查結果。探索建立政府部門間“隨機聯(lián)查”制度,避免重復檢查和過多的分散檢查。

三是嚴格執(zhí)行執(zhí)法三項制度。在查處環(huán)境違法行為時,必須嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度,做到移動執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋和執(zhí)法記錄儀聯(lián)網使用兩個100%。

四是慎重采用強制措施。需要實施查封、扣押的,應當書面報經生態(tài)環(huán)境部門主要負責人批準,其中涉及全流程工業(yè)企業(yè)等案情重大或者社會影響較大的,還要經案審會審議決定。企業(yè)為改善環(huán)境,依照有關規(guī)定或者按照政府部署實施轉產、搬遷、關閉的,應當予以支持,并協(xié)調政府及相關部門對符合政策法規(guī)條件的依法予以必要的經濟補償或者賠償。在疫情防控期間,對醫(yī)療機構、疫情防控產品和醫(yī)藥試劑生產企業(yè)、醫(yī)療廢物收集處置單位等審慎采取查封、扣押、限產等強制措施。

五是規(guī)范功能區(qū)劃定與執(zhí)法。嚴格落實既依法依規(guī)又科學合理的原則,充分考慮當地經濟發(fā)展空間需要和區(qū)域性產業(yè)結構發(fā)展規(guī)劃,防止工作單一化、簡單化,避免合法合規(guī)企業(yè)不必要的關?;蛘甙徇w;嚴禁擅自擴大畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),生豬禁養(yǎng)區(qū)劃定方案不得作為禁止養(yǎng)殖強制性措施的依據。

第四,在監(jiān)察督辦層面提出,統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境督察和專項行動,創(chuàng)造公平有序營商環(huán)境,增強企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)信心。

一是強化統(tǒng)籌監(jiān)督。省市兩級生態(tài)環(huán)境部門應結合實際統(tǒng)籌開展集中式的強化監(jiān)督,原則上每年不超過二次,減少對企業(yè)不必要的檢查抽查。

二是規(guī)范環(huán)保督察。嚴禁為應付督察檢查而采取緊急停工停業(yè)停產等簡單粗暴措施,以及采取“一律關?!薄跋韧T僬f”等敷衍應對做法;不得因某一企業(yè)違法行為或某一類生態(tài)環(huán)境問題,對全區(qū)域或全行業(yè)不加區(qū)分一律實施停產關閉。

三是嚴控專項行動。涉及全省范圍的專項執(zhí)法行動每年原則上不超過6個,各設區(qū)市不得層層加碼或重復組織。除國家組織的重大活動外,各地不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因,對企業(yè)采取停產、限產措施。

四是加強民生領域環(huán)境監(jiān)管。畜禽養(yǎng)殖業(yè)和餐飲、洗染、修理等生活性服務業(yè)要納入環(huán)保監(jiān)管網格,具備條件的地區(qū)納入自動監(jiān)測監(jiān)控范圍,對其中環(huán)境污染突出、群眾反映強烈的,堅決依法予以查處,避免“突擊式”整治或關停。

第五,在信息公開層面提出,加強環(huán)評和執(zhí)法環(huán)節(jié)信息把控,精準保護知識產權,維護企業(yè)核心競爭力。

一是抓好環(huán)評審批環(huán)節(jié)保護。嚴格落實環(huán)評信息公開要求,對建設項目環(huán)評審批中涉及企業(yè)技術秘密和商業(yè)秘密的,不得泄露相關信息;在公示階段,要嚴格回避涉密內容、進行掩密處理。

二是抓好執(zhí)法信息公開環(huán)節(jié)保護。嚴禁擅自公開執(zhí)法監(jiān)管對象的相關信息,包括尚未公開的處罰信息和企業(yè)的生產流程、保密配方、專利技術、投資意向、項目規(guī)劃等信息,防止對企業(yè)正常生產經營和投資發(fā)展等造成侵害或影響。行政處罰信息網上公示期滿后,應當按照有關規(guī)定及時從原公示網上撤下;行政處罰決定出現(xiàn)被變更、被撤銷等情形的,應當及時予以調整更改。

第六,在支援救助層面提出,完善產權保護援助機制,拓寬暢通申訴渠道,及時回應企業(yè)合理訴求。

一是暢通援助渠道。尊重并鼓勵企業(yè)依法反映解決涉及產權保護事項,暢通信訪舉報渠道,加強同人大、工商聯(lián)組織以及行業(yè)協(xié)會商會溝通協(xié)調。及時處理回復廳局長信箱企業(yè)反映的問題,把保護企業(yè)產權問題納入省生態(tài)環(huán)境廳領導帶案下訪內容,調研解決傾向性矛盾問題。

二是堅持企業(yè)接待日制度。省生態(tài)環(huán)境廳每月組織一次包括下基層、入園區(qū)在內的企業(yè)接待日活動,各市縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門每月至少確定1天作為“服務企業(yè)接待日”,傾聽企業(yè)的合理訴求,幫助企業(yè)解決困難問題。

三是拓寬援助途徑。注重發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門法制機構和社會法律公益組織作用,建立多方磋商協(xié)調機制,適時為企業(yè)提供法律援助服務。鼓勵各地建立環(huán)保服務站,幫助企業(yè)協(xié)調反映環(huán)保問題以及做好聽證、行政復議、行政訴訟等事項,有效化解矛盾問題,增加企業(yè)安全感、公平感、獲得感。

此外,從今年開始,我廳將加強企業(yè)產權保護意見落實情況,納入服務高質量發(fā)展指標體系,每年對廳機關相關部門和市縣生態(tài)環(huán)境局進行考核評價,以推動意見措施有效落實。也歡迎大家予以監(jiān)督指導。

編輯:趙凡

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