E20研究院數(shù)據(jù)中心從E標(biāo)通(信息來(lái)源：全國(guó)各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)/公共資源交易平臺(tái))獲悉，2020年3月13日，盧龍縣生活垃圾無(wú)害化處理及焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)布中標(biāo)候選人公示。第一中標(biāo)候選人為：聯(lián)合體牽頭人：中國(guó)恩菲工程技術(shù)有限公司(以下簡(jiǎn)稱：中國(guó)恩菲)，聯(lián)合體成員1：秦皇島市榮順新能源有限公司，聯(lián)合體成員2：江西省城建建設(shè)集團(tuán)有限公司。

一波三折!項(xiàng)目緣何成交難?

一波三折從何談?一折：該項(xiàng)目最早于2018年11月發(fā)布第一次盧龍縣垃圾無(wú)害化處理及發(fā)電項(xiàng)目PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方采購(gòu)資格預(yù)審公告，因遞交投標(biāo)文件不足3家為由廢標(biāo);二折：2019年2月28日，該項(xiàng)目發(fā)布二次資格預(yù)審公告，因報(bào)名家數(shù)不足3家為由廢標(biāo);三折：2020年1月13日，該項(xiàng)目發(fā)布盧龍縣生活垃圾無(wú)害化處理及焚燒發(fā)電特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目(二次)招標(biāo)公告，于2020年3月13日發(fā)布中標(biāo)候選人公示。

通過(guò)對(duì)比招標(biāo)公告，主要發(fā)現(xiàn)：

(1)運(yùn)作模式變更：

根據(jù)招標(biāo)公告的名稱，可以看出該項(xiàng)目原本以PPP模式進(jìn)行招標(biāo)，由政府和社會(huì)資本共同出資成立項(xiàng)目公司;經(jīng)歷兩次流標(biāo)后，該項(xiàng)目轉(zhuǎn)變成以特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行招標(biāo)，運(yùn)作模式更加具體，項(xiàng)目公司由社會(huì)資本獨(dú)自出資成立。

(2)技術(shù)工藝不同：

該項(xiàng)目規(guī)劃總建設(shè)規(guī)模為600t/d，年處理垃圾量為219000t，但技術(shù)工藝在招標(biāo)過(guò)程中發(fā)生了變化：

以PPP模式進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，項(xiàng)目分兩期實(shí)施。其中近期處理垃圾量300t/d。文件顯示：項(xiàng)目核心設(shè)備采用高溫?zé)峤鈿饣夹g(shù)(項(xiàng)目二期可根據(jù)實(shí)際情況選擇處理工藝)(招標(biāo)公告摘要：近期選用2×150t/d垃圾熱解氣化生產(chǎn)線及配套4.5MW純凝式汽輪發(fā)電機(jī)組;遠(yuǎn)期擬選用300t/d垃圾熱解氣化生產(chǎn)線及配套4.5MW純凝式汽輪發(fā)電機(jī)組，根據(jù)實(shí)際情況選擇處理工藝)。

而本次中標(biāo)的特許經(jīng)營(yíng)模式，采取的技術(shù)工藝為機(jī)械爐排爐。(招標(biāo)公告摘要：項(xiàng)目總處理規(guī)模為600噸/日，建設(shè)兩條300噸/日的機(jī)械爐排爐焚燒生產(chǎn)線，第一條生產(chǎn)線處理垃圾300t/d，年處理垃圾量為109500t;第二條生產(chǎn)線建設(shè)處理垃圾量300t/d，年處理垃圾量為109500t。)

據(jù)了解，目前生活垃圾焚燒工藝中采用高溫?zé)峤鈿饣夹g(shù)的企業(yè)較少，大部分生活垃圾焚燒企業(yè)或落地項(xiàng)目所選用的焚燒工藝多為爐排型焚燒爐，或許這是造成該項(xiàng)目前兩次流標(biāo)的主要原因。

這樣的中標(biāo)公告你見(jiàn)過(guò)嗎?

根據(jù)中標(biāo)候選人公示，該項(xiàng)目的第一中標(biāo)候選人為中國(guó)恩菲(聯(lián)合體)。該項(xiàng)目的中標(biāo)金額為：一條生產(chǎn)線垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)102元/噸，兩條生產(chǎn)線垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)58.5元/噸，這種中標(biāo)金額形式，實(shí)屬罕見(jiàn)。

由于無(wú)法看到具體的招標(biāo)文件，所以筆者根據(jù)簡(jiǎn)單的招標(biāo)公告進(jìn)行簡(jiǎn)單分析：

根據(jù)“第三折“招標(biāo)公告顯示，項(xiàng)目共建設(shè)兩條300噸/日的機(jī)械爐排爐焚燒生產(chǎn)線，第一條生產(chǎn)線為處理盧龍縣縣域內(nèi)生活垃圾，兩條生產(chǎn)線為處理盧龍縣縣域內(nèi)生活垃圾及鄰近盧龍的其他縣域所屬城鄉(xiāng)產(chǎn)生的生活垃圾。

結(jié)合“第一折“招標(biāo)公告中的近期和遠(yuǎn)期計(jì)劃，筆者這樣理解中標(biāo)金額的含義：本次中標(biāo)社會(huì)資本負(fù)責(zé)2*300t/d的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，當(dāng)建設(shè)完第一條生產(chǎn)線并投產(chǎn)使用時(shí)，政府給予的垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)為102元/噸;當(dāng)兩條生產(chǎn)線均投產(chǎn)使用時(shí)，政府給予的垃圾處理補(bǔ)貼價(jià)則降至為58.5元/噸。

其他具體項(xiàng)目概況

項(xiàng)目總投資：31000萬(wàn)元。

項(xiàng)目整體占地面積：51698㎡，約77.547畝。

特許經(jīng)營(yíng)期限30年(含建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期28年)，自特許經(jīng)營(yíng)合同生效之日起算。

回報(bào)機(jī)制：可行性缺口補(bǔ)助。

運(yùn)作模式：BOT模式。

2020(第十八屆)水業(yè)戰(zhàn)略論壇將于5月22、23日在北京友誼賓館舉行，敬請(qǐng)關(guān)注~

編輯：趙凡