起步罰款降10倍！《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例（草案）》首次提請審議

時間：2019-09-20 10:33

來源：深圳人大

近日，在深圳市六屆人大常委會第三十五次會議上，《深圳經(jīng)濟特區(qū)生活垃圾分類管理條例(草案)》(以下簡稱《條例》)首次提請審議。條例草案授權(quán)市政府按照誰產(chǎn)生誰付費和差別化收費的原則，逐步建立垃圾分類計價、計量收費的收費制度。

垃圾收費制度先試點再推廣

“垃圾圍城”是許多城市在經(jīng)濟高速發(fā)展和人口高度聚集過程中遇到過的或正在面對的共性問題。目前，深圳市垃圾產(chǎn)生量約2萬多噸/日，現(xiàn)有6座焚燒發(fā)電廠和3座衛(wèi)生填埋場，總設(shè)計處理能力14565噸/日，遠不能滿足垃圾處理需求，通過立法加強源頭減量、全過程分類管理勢在必行。

當前，深圳市垃圾處理費隨水費征收，由于垃圾產(chǎn)生量與用水量無直接關(guān)聯(lián)，對垃圾分類工作難以起到推動作用。市司法局有關(guān)負責人在作條例草案說明時表示，“按量收費”“分類計價”體現(xiàn)了公平原則，同時垃圾費與垃圾產(chǎn)生量直接掛鉤，通過經(jīng)濟杠桿引導居民參與垃圾減量和分類。臺北市從2000年開始實行“隨袋征收”政策，人均垃圾產(chǎn)生量從0.69公斤/日持續(xù)下降到2016年的0.37公斤/日。他表示，收費制度優(yōu)化調(diào)整后，原則上參與分類的市民家庭購買專用垃圾袋的費用低于現(xiàn)行隨水費征收的模式。由于該項工作對現(xiàn)有收費模式改動較大，建議先選擇區(qū)域開展試點，總結(jié)經(jīng)驗形成成熟穩(wěn)定的政策后再擴大推行。

廚余垃圾納入分類拆袋投放

條例草案將生活垃圾分為可回收物、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類別，與深圳市2015年頒布的生活垃圾分類和減量管理辦法相比，增設(shè)了“易腐垃圾”類別，并將其細分為餐廚垃圾、廚余垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾等四類，首次將占深圳市居民家庭垃圾40%的廚余垃圾納入垃圾分類當中，要求與餐廚垃圾協(xié)同處理或者采用其他專業(yè)化方式處理。

市民丟垃圾也是一項“技術(shù)”活，須按要求分類投放。其中，廚余垃圾實行定時定點投放管理，使用一次性收納袋裝納的，應當拆袋，并將收納袋投放至其他垃圾收集容器。

在立法調(diào)研中，有人認為，分類越細越有利于回收利用和處理。市人大常委會城建環(huán)資工委在初審報告中表示，如果分類太細、分類難度太大，市民參與積極性會大打折扣。在生活垃圾分類的起始階段，應該盡可能將復雜問題簡單化，讓大家愿意分、方便分，不宜分得過細。

穩(wěn)妥推進樓層撤桶工作

深圳市不少小區(qū)在每層樓道設(shè)置垃圾桶，這種做法今后要改變。條例草案對垃圾桶的擺放作了專門要求，規(guī)定居民區(qū)居住樓層公共區(qū)域不得擺放生活垃圾收集容器，居住區(qū)公共區(qū)域(含地下停車場)除生活垃圾集中分類投入點外，不得擺放用于收集其他垃圾的容器。

征求意見時，有市民認為“樓層撤桶”后便利性不夠，但條例草案仍然保留了該制度。據(jù)介紹，集中投放便于安排督導員現(xiàn)場指導居民正確分類，也便于今后通過視頻監(jiān)控等技術(shù)手段對投放行為進行監(jiān)督。當前，深圳市正在穩(wěn)妥推進樓層撤桶工作，全市有物業(yè)管理的居住區(qū)3400多個，其中樓層無桶的占比已超過36%。

扔垃圾不分類50元起罰

未按照要求分類投放生活垃圾的，條例草案規(guī)定對個人處以50元以上200元以下罰款，對單位處1000元以上5000元以下罰款。違反分類投放的個人可以選擇交納罰款，或者參加主管部門組織的教育培訓和宣傳服務(wù)活動，通過培訓或者完成宣傳服務(wù)的，可以抵扣罰款。

該違法行為將與信用掛鉤，作為不良行為記錄納入公共信用信息系統(tǒng)，并依法限制行為人參與政府采購、評獎評優(yōu)活動，不得申請政府財政補貼或獎勵。

條例草案對個人處罰的金額，較之前征求意見稿規(guī)定的500元起罰大為降低。市人大常委會城建環(huán)資工委認為，罰款不是目的，垃圾分類的核心問題是要引導居民形成良好的分類習慣。

編輯：陳偉浩

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