7.3.2環(huán)境質(zhì)量底線

環(huán)境質(zhì)量底線是國家和地方設(shè)置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準線。

根據(jù)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南(征求意見稿)》，確定本規(guī)劃涉及環(huán)境質(zhì)量底線管控分區(qū)見表7.5-1。

表7.5-1 本規(guī)劃涉及環(huán)境質(zhì)量底線一覽表

（1）環(huán)境質(zhì)量控制底線

環(huán)境質(zhì)量底線是國家和地方設(shè)置的大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量目標，也是改善環(huán)境質(zhì)量的基準線。根據(jù)目前區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況及生態(tài)環(huán)境保護總體目標提出本規(guī)劃環(huán)境空氣目標、水環(huán)境質(zhì)量目標、環(huán)境噪聲質(zhì)量目標、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標。

①空氣環(huán)境質(zhì)量底線：本次規(guī)劃項目排放二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、二噁英等主要大氣污染物，實現(xiàn)達標排放。有環(huán)境容量的地區(qū)，項目建成運行后，環(huán)境質(zhì)量應(yīng)當(dāng)仍滿足相應(yīng)環(huán)境功能區(qū)要求。環(huán)境質(zhì)量不達標的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)強化項目的污染防治措施，提出可行有效的區(qū)域污染物減排方案，明確削減計劃、實施時間，確保項目建成投產(chǎn)前落實削減方案，促進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

② 地表水環(huán)境質(zhì)量底線：本次規(guī)劃4個垃圾焚燒發(fā)電項目垃圾滲濾液處理可根據(jù)國內(nèi)垃圾焚燒發(fā)電廠的滲濾液處理工程實踐，參照《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術(shù)規(guī)范(試行)》(HJ564-2010)等選取合適的工藝處理措施，確保達到相應(yīng)排放標準。處理后的廢水優(yōu)先回用，不能回用的排入污水處理廠處理。嚴禁排入任何地表水體，不得對當(dāng)?shù)氐乇硭w產(chǎn)生影響，降低其原有使用功能。

③地下水環(huán)境質(zhì)量底線：規(guī)劃項目廢水進行合理的治理和綜合利用，以先進工藝、管道、設(shè)備、污水儲存，盡可能從源頭上減少可能污染物產(chǎn)生。同時，采取分區(qū)防滲，垃圾貯坑、滲濾液收集池處理裝置等區(qū)域應(yīng)當(dāng)列為重點防滲區(qū)，防止廠區(qū)及周邊地下水環(huán)境受到污染。

④聲環(huán)境質(zhì)量底線：選擇低噪聲設(shè)備并采取隔聲降噪措施，優(yōu)化廠區(qū)平面布置，確保廠界噪聲達標，規(guī)劃實施后廠址區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量底線滿足《聲環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3096-2008)相應(yīng)聲環(huán)境功能區(qū)標準限值要求。

⑤土壤環(huán)境質(zhì)量底線：安全處置和利用固體廢物，焚燒爐渣和除塵設(shè)備收集的焚燒飛灰應(yīng)當(dāng)分別收集、貯存、運輸和處理處置。焚燒飛灰為危險廢物，應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家危險廢物相關(guān)管理規(guī)定進行運輸和無害化安全處置,焚燒飛灰經(jīng)處理符合《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889)中6.3條要求后，可豁免進入生活垃圾填埋場填埋。廢脫硝催化劑等其他危險廢物須按照相關(guān)要求妥善處置。產(chǎn)生的污泥或濃縮液應(yīng)當(dāng)在廠內(nèi)妥善處置。鼓勵配套建設(shè)垃圾焚燒殘渣、飛灰處理處置設(shè)施。廠區(qū)采取分區(qū)防滲，垃圾貯坑、滲濾液處理裝置等區(qū)域應(yīng)當(dāng)列為重點防滲區(qū)，確保規(guī)劃項目實施不造成區(qū)域土壤質(zhì)量下降，以土壤現(xiàn)狀水平作為本次規(guī)劃項目區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

（2）總量控制底線

青海省生活垃圾焚燒發(fā)電規(guī)劃(2019-2025)中所涉及區(qū)域的新增污染物排放總量的建設(shè)項目必須落實污染物排放總量指標來源，不得影響污染物總量減排計劃的完成。未按要求完成污染物總量削減任務(wù)的區(qū)域，不得建設(shè)新增生活垃圾焚燒發(fā)電項目。確保各區(qū)域污染排放總量控制在總量控制指標范圍內(nèi)。

對新規(guī)劃的垃圾焚燒發(fā)電項目實施二噁英總量控制，具體項目的環(huán)境影響評價報告中應(yīng)將垃圾發(fā)電項目的主要特征污染物二噁英作為總量控制指標。

7.3.3資源利用上線

資源是環(huán)境的載體，資源利用上線是各地區(qū)能源、水、土地等資源消耗不得突破的“天花板”，本次規(guī)劃采用垃圾作為原料，燃燒后發(fā)電，除去企業(yè)自用電，就近接入電網(wǎng)。常規(guī)情況下不涉及能源使用，設(shè)置的助燃系統(tǒng)，僅在啟、停爐或助燃時需采用少量輕質(zhì)柴油或天然氣，由于使用時間短，消耗量較小，資源可以承載。根據(jù)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南(征求意見稿)》，確定本次規(guī)劃的資源利用上線管控分區(qū)見表7.3-2。

本次規(guī)劃內(nèi)容為4個垃圾焚燒發(fā)電項目主要占用土地資源，規(guī)劃實施將占用未利用地、工業(yè)用地等區(qū)域，呈點狀分布，相對于所在區(qū)域土地資源來說，所占土地資源有限。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度的意見》(國發(fā)[2012]3號)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴格水資源管理制度考核辦法的通知》(國發(fā)辦[2013]2號)，青海省2030年用水總量控制指標47.54億m3。規(guī)劃每年新增用水376萬m3，占2030年用水指標0.08%，所占比例程度相對較低，對用水總量控制目標壓力不大。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知(國發(fā)[2016])》74號，青海省2020年SO2排放總量控制在14.2萬t，NOX排放總量控制在11.1萬t。規(guī)劃至2025年新增SO2排放量0.082萬t，占青海省2020年排放量總量的0.58%；規(guī)劃新增NOX排放量0.26萬t，占青海省2020年排放量總量的2.34%，對減排目標的實現(xiàn)將產(chǎn)生一定壓力，但影響很小。

7.3.4環(huán)境準入負面清單

環(huán)境準入負面清單是基于生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，以清單方式列出的禁止、限制等差別化環(huán)境準入條件和要求。根據(jù)《“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”編制技術(shù)指南(征求意見稿)》，確定青海省生活垃圾焚燒發(fā)電項目環(huán)境準入要求見表7.3-3。

編輯：趙凡