中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》的通知

　　各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《北京市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　中共北京市委辦公廳

　　北京市人民政府辦公廳

　　2019年3月4日

北京市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導(dǎo)意見》精神，加快推進本市生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法體制改革，結(jié)合實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的生態(tài)環(huán)境保護管理體制，切實落實對市有關(guān)部門、區(qū)級及以下黨委政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任，增強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境問題的新要求，建設(shè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)境保護人才隊伍，打造政治強、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境保護鐵軍，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實保障。

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　　——堅持問題導(dǎo)向。以解決本市生態(tài)環(huán)境保護管理體制突出問題為出發(fā)點，重點在完善生態(tài)環(huán)境保護工作格局、監(jiān)察各級各有關(guān)部門落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測執(zhí)法能力、嚴格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測考核評價、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護工作等方面制定措施，提高改革實效。

　　——強化履職盡責(zé)。各級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，加強監(jiān)督檢查，推動落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對失職失責(zé)的，嚴肅追究責(zé)任。

　　——確保順暢高效。調(diào)整完善現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護管理體制機制，強化市級生態(tài)環(huán)境部門對全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，規(guī)范建設(shè)生態(tài)環(huán)境管理執(zhí)法體系，協(xié)調(diào)處理好生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負責(zé)的關(guān)系，形成生態(tài)環(huán)境保護合力，確保國家和本市生態(tài)環(huán)境保護重大決策貫徹落實。

　　——加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推進生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，要與生態(tài)文明體制改革任務(wù)相協(xié)調(diào)，與深化機構(gòu)改革要求相一致，與生態(tài)環(huán)境保護制度完善相聯(lián)動，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、行政執(zhí)法體制改革相銜接，提升改革綜合效能。

　　二、強化黨委和政府及其相關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任

　　（三）落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境負總責(zé)的要求。嚴格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，各級黨委和政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，每季度至少研究一次生態(tài)環(huán)境保護工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔相應(yīng)責(zé)任。市有關(guān)部門、各區(qū)要制訂生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃和措施，報市委、市政府備案，并向社會公開；每年要向市委、市政府報告生態(tài)環(huán)境保護工作情況。

　?。ㄋ模娀鷳B(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)。市級生態(tài)環(huán)境部門依法對全市生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市有關(guān)部門、各區(qū)落實生態(tài)環(huán)境保護工作各項要求，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，對市級生態(tài)環(huán)境保護許可事項等進行執(zhí)法，對各區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法機構(gòu)給予指導(dǎo)，對跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境糾紛及重大案件進行調(diào)查處理。

　　區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，建立工作機制，制定工作方案，強化組織落實，重點加強生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等，按事權(quán)承擔生態(tài)環(huán)境保護許可事項有關(guān)工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的機構(gòu)具體負責(zé)本行政區(qū)域污染源日常監(jiān)督、配合落實污染防治任務(wù)和措施、開展生態(tài)環(huán)境保護信訪投訴的糾紛調(diào)解、組織生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育等工作，通過“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制推動解決生態(tài)環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題。

　　村（社區(qū)）主要負責(zé)生態(tài)環(huán)境日常巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、報告違法排污行為等問題。

　?。ㄎ澹娀嚓P(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，負有生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門要按照國家及本市有關(guān)法律法規(guī)和《北京市環(huán)境保護工作職責(zé)分工》，認真履行本領(lǐng)域在推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、國土空間布局、資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及移動源污染防治、城鄉(xiāng)揚塵等面源污染防治、工業(yè)污染防治、燃煤污染防治、生活污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、農(nóng)業(yè)污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、自然生態(tài)保護等方面的生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，嚴格開展監(jiān)督管理，形成齊抓共管的工作格局，實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進。

　　（六）強化督察考核問責(zé)。健全中央生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問題的整改機制，完善本市生態(tài)環(huán)境保護督察規(guī)定，進一步壓緊壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況等作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。各級黨委和政府將相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責(zé)情況、年度工作目標任務(wù)完成情況納入年度部門績效考核。嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護量化問責(zé)和責(zé)任追究，建立生態(tài)環(huán)境部門與紀檢監(jiān)察機關(guān)協(xié)作機制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職失責(zé)行為，生態(tài)環(huán)境部門及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索，對查明屬實的，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限嚴格問責(zé)、終身追責(zé)。

　　三、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護管理體制

　?。ㄆ撸┱{(diào)整各區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)管理體制。各區(qū)生態(tài)環(huán)境部門實行以市生態(tài)環(huán)境局為主的雙重管理體制，仍為區(qū)政府工作部門。市生態(tài)環(huán)境局黨組負責(zé)在征求區(qū)委意見后，審批任免區(qū)生態(tài)環(huán)境部門黨組書記、副書記、成員；負責(zé)提名區(qū)生態(tài)環(huán)境部門局長、副局長，會同區(qū)委組織部門進行考察，征求區(qū)委意見后，提交區(qū)委、區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交區(qū)人大常委會任免。

編輯：劉影