時間:2019-02-21 09:06
來源:中國固廢網
作者:李少甫、丁寧
二、夯實農業(yè)基礎,保障重要農產品有效供給
(一)穩(wěn)定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產,推動藏糧于地、藏糧于技落實落地,確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。穩(wěn)定完善扶持糧食生產政策舉措,挖掘品種、技術、減災等穩(wěn)產增產潛力,保障農民種糧基本收益。發(fā)揮糧食主產區(qū)優(yōu)勢,完善糧食主產區(qū)利益補償機制,健全產糧大縣獎補政策。壓實主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)穩(wěn)定糧食生產責任。嚴守18億畝耕地紅線,全面落實永久基本農田特殊保護制度,確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。建設現(xiàn)代氣象為農服務體系。強化糧食安全省長責任制考核。
(二)完成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力,到2020年確保建成8億畝高標準農田。修編全國高標準農田建設總體規(guī)劃,統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設標準、組織實施、驗收考核、上圖入庫。加強資金整合,創(chuàng)新投融資模式,建立多元籌資機制。實施區(qū)域化整體建設,推進田水林路電綜合配套,同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。全面完成糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)劃定任務,高標準農田建設項目優(yōu)先向“兩區(qū)”安排。恢復啟動新疆優(yōu)質棉生產基地建設,將糖料蔗“雙高”基地建設范圍覆蓋到劃定的所有保護區(qū)。進一步加強農田水利建設。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造與現(xiàn)代化建設。加大東北黑土地保護力度。加強華北地區(qū)地下水超采綜合治理。推進重金屬污染耕地治理修復和種植結構調整試點。
(三)調整優(yōu)化農業(yè)結構。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農產品生產,推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。深入推進優(yōu)質糧食工程。實施大豆振興計劃,多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產,推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。實施奶業(yè)振興行動,加強優(yōu)質奶源基地建設,升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場,實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。合理調整糧經飼結構,發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質飼草料生產。合理確定內陸水域養(yǎng)殖規(guī)模,壓減近海、湖庫過密網箱養(yǎng)殖,推進海洋牧場建設,規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度,全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。實施農產品質量安全保障工程,健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度,嚴格落實防控舉措,確保產業(yè)安全。
(四)加快突破農業(yè)關鍵核心技術。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展,實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動,培育一批農業(yè)戰(zhàn)略科技創(chuàng)新力量,推動生物種業(yè)、重型農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域自主創(chuàng)新。建設農業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地,打造產學研深度融合平臺,加強國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、產業(yè)創(chuàng)新中心、高新技術產業(yè)示范區(qū)、科技園區(qū)等建設。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,培育農業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè),支持符合條件的企業(yè)牽頭實施技術創(chuàng)新項目。繼續(xù)組織實施水稻、小麥、玉米、大豆和畜禽良種聯(lián)合攻關,加快選育和推廣優(yōu)質草種。支持薄弱環(huán)節(jié)適用農機研發(fā),促進農機裝備產業(yè)轉型升級,加快推進農業(yè)機械化。加強農業(yè)領域知識產權創(chuàng)造與應用。加快先進實用技術集成創(chuàng)新與推廣應用。建立健全農業(yè)科研成果產權制度,賦予科研人員科技成果所有權,完善人才評價和流動保障機制,落實兼職兼薪、成果權益分配政策。
(五)實施重要農產品保障戰(zhàn)略。加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃,立足國內保障糧食等重要農產品供給,統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源,科學確定國內重要農產品保障水平,健全保障體系,提高國內安全保障能力。將稻谷、小麥作為必保品種,穩(wěn)定玉米生產,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加快推進糧食安全保障立法進程。在提質增效基礎上,鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。加快推進并支持農業(yè)走出去,加強“一帶一路”農業(yè)國際合作,主動擴大國內緊缺農產品進口,拓展多元化進口渠道,培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團,提高農業(yè)對外合作水平。加大農產品反走私綜合治理力度。
三、扎實推進鄉(xiāng)村建設,加快補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板
(一)抓好農村人居環(huán)境整治三年行動。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治,確保到2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境階段性明顯改善,村莊環(huán)境基本干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識普遍增強。鼓勵各地立足實際、因地制宜,合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式,集中攻克技術難題。建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助,對農村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。中央預算內投資安排專門資金支持農村人居環(huán)境整治。允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關資金,集中用于農村人居環(huán)境整治。鼓勵社會力量積極參與,將農村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游等有機結合。廣泛開展村莊清潔行動。開展美麗宜居村莊和最美庭院創(chuàng)建活動。農村人居環(huán)境整治工作要同農村經濟發(fā)展水平相適應、同當?shù)匚幕惋L土人情相協(xié)調,注重實效,防止做表面文章。
(二)實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程,加強農村飲用水水源地保護,加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進“四好農村路”建設,加大“路長制”和示范縣實施力度,實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路,有條件的地區(qū)向自然村延伸。加強村內道路建設。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程,加快完成新一輪農村電網改造。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網絡,支持產地建設農產品貯藏保鮮、分級包裝等設施,鼓勵企業(yè)在縣鄉(xiāng)和具備條件的村建立物流配送網點。加快推進寬帶網絡向村莊延伸,推進提速降費。繼續(xù)推進農村危房改造。健全村莊基礎設施建管長效機制,明確各方管護責任,鼓勵地方將管護費用納入財政預算。
(三)提升農村公共服務水平。全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平,加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展,深入實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。實施高中階段教育普及攻堅計劃,加強農村兒童健康改善和早期教育、學前教育。加快標準化村衛(wèi)生室建設,實施全科醫(yī)生特崗計劃。建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,同步整合城鄉(xiāng)居民大病保險。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調整機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系,完善最低生活保障制度、優(yōu)撫安置制度。加快推進農村基層綜合性文化服務中心建設。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,支持多層次農村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展,加強和改善農村殘疾人服務。推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務經費投入機制,完善農村基本公共服務標準。
編輯:程彩云
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