2015年11月，《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》指出，為提供資金保障，各級財政要積極支持農(nóng)村垃圾治理，引導社會資本參與農(nóng)村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營性服務項目推向市場。這兩年，政府和社會資本擔下了給農(nóng)村垃圾治理投錢的主要責任，財政加大了農(nóng)村綜合整治投入和補貼力度，社會資本方也在大范圍進入。

　　但在常紀文看來，單靠政府、企業(yè)或是村民出錢還不夠，要想有源源不斷的“活水”，還需要社會各界“各顯神通”，形成合力。

　　因此，他建議，有條件的地區(qū)可以探索建立住戶付費，村集體補貼，財政補助，社會幫扶或捐資捐贈等多元、長效的資金保障機制?！皣页鲆稽c、地方政府出一點，老百姓出一點，社會捐資捐贈一點，資金的問題才能得到解決?！背＜o文說。

　　“農(nóng)村垃圾分類是綜合性社會問題”

　　著名社會學家費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中給出了一個基本論斷，即從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的。這些年，隨著社會的急速變遷，城鎮(zhèn)化發(fā)展使得鄉(xiāng)土性在逐漸弱化，但在廣袤的農(nóng)村，這一特性卻依然比較明顯。

　　農(nóng)村是熟人社會，熟人社會有利于組織動員和宣傳教育，農(nóng)民對正面激勵和榮譽獎勵也相對比較敏感，在宗族文化的影響下，農(nóng)民更容易被帶動，而且一戶一院的居住習慣更有利于垃圾分類的收集與監(jiān)管……這些都給農(nóng)村垃圾分類的推行創(chuàng)造了得天獨厚的條件。所以常紀文認為，農(nóng)村垃圾分類相較于城市而言會容易一些，在實踐中要充分利用好這些優(yōu)勢。

　　常紀文說，”農(nóng)村垃圾分類，有些人不屑于干，我的體會是，越干越覺得其中的學問很多，了解了垃圾分類，就了解了農(nóng)村的家族化、農(nóng)村的管理、農(nóng)村的文化、農(nóng)村的格局，也了解了農(nóng)村的社會治理，垃圾分類工作不能脫離農(nóng)村的社會形態(tài)而言，它是綜合型的社會問題?！?/p>

　　在和村民們“切磋”的這兩年半里，常紀文總結了不少實戰(zhàn)經(jīng)驗，針對農(nóng)村垃圾分類管理，他給出了自己的五點建議：

　　第一，民主管理。

　　他認為制度化仍是重中之重。一方面，要實現(xiàn)經(jīng)費管理的民主化。由于當前村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)貪腐的土壤仍然存在，因此建議完善民主監(jiān)督機制，或者通過第三方監(jiān)管或者給縣級以上政府來統(tǒng)一管理經(jīng)費。另一方面，人才選拔培養(yǎng)也要民主化。“要讓人民民主選拔出有能力又真心實意愿意做實事的人來當村干部?！?/p>

　　第二，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的力量。

　　2016年，常紀文到陳家橋村調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)了一個有趣現(xiàn)象。陳家橋村的美麗鄉(xiāng)村建設做得很好。鄰村“不服氣”，村民批評外出工作的人太不關心家鄉(xiāng)的建設。不甘下游的鄰村發(fā)起了村民捐款，短短兩年就募捐了500多萬，其中一位少時離家現(xiàn)又返鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)賢”，個人就捐助了70多萬元。而今年常紀文再去的時候發(fā)現(xiàn)，四年來村里累積募捐的資金已達1200多萬，加上財政資金已經(jīng)超過1700多萬。

　　此外，該村建設美麗鄉(xiāng)村，環(huán)境變整潔，還建起了環(huán)保學校。為表彰做出貢獻的村民，優(yōu)秀村民家庭的照片被貼上了村里的宣傳欄，還有衛(wèi)生評比公示欄，這些做法大大鼓舞了村民建設家園的積極性。

　　常紀文說，有的村比較富裕，有的村比較窮，村集體拿不出錢怎么辦？這就需要充分利用社會各界的捐款捐贈來補充，特別是鄉(xiāng)賢的力量，要大力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)賢。在常紀文看來，鄉(xiāng)賢一般都是有成就、又都懷有濃濃鄉(xiāng)情的人，他們睿智、擁有一定的財富，而且在鄉(xiāng)村享有一定的威望，因此應該多鼓勵他們通過捐錢或者參與鄉(xiāng)村管理等途徑反哺家鄉(xiāng)，比如村民理事會等可以大力啟用鄉(xiāng)賢。

　　第三，建立正向激勵機制。

　　比如通過減稅、立碑等方式鼓勵鄉(xiāng)賢參與，以及通過減免垃圾處理費激發(fā)老百姓分類的積極性等。

　　第四，從富裕的地區(qū)開始，制定戰(zhàn)略，分級推進。

　　第五，實施城鄉(xiāng)一體化治理，生態(tài)工程與治理工程打包等一攬子工程，攤薄成本，實現(xiàn)價值溢出。

　　“垃圾分類成功是生態(tài)文明初步建成的標志之一”

　　生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它反映了一個社會的文明進步狀態(tài)。當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

　　常紀文表示，轉型期也是窗口期，是環(huán)境保護最好的時期，垃圾分類也正當時。目前，我國垃圾分類制度體系已經(jīng)搭建起來，只是實施成效還沒有顯現(xiàn)。相信隨著生態(tài)文明的不斷推進，通過一兩代人的持續(xù)努力，終究會成功。

　　“我認為，如果垃圾分類分不好，那不算實現(xiàn)了生態(tài)文明。而如果垃圾處理干得好，則能帶來經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的共贏?！?/p>

　　常紀文提到了觸發(fā)他實踐農(nóng)村垃圾分類的浙江金華市。浙江省是全國美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村垃圾分類走在前列的省份之一，對于垃圾分類，浙江省有一個十分清楚的認知：它始于城市，但突破口卻在于農(nóng)村。金華市則是踐行這一理念的高光點。

　　公開報道顯示，2014年5月起，浙江金華市以農(nóng)村為突破口，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點生活垃圾分類減量資源化處理。到2017年底，已經(jīng)覆蓋全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和98.1%的行政村，同時還探索總結出了“二次四分”法及配套長效運行制度。垃圾治理成功了，有山有水、干凈整潔的農(nóng)村美景吸引了越來越多的游客。數(shù)據(jù)顯示，2017年前三季度，金華各地的農(nóng)家樂接待游客達1990.2萬人次，營業(yè)收入14.41億元，同比分別增長15.2%和21.67%。

　　在這次前往湖南寧鄉(xiāng)參觀考察回來后，常紀文也感觸良多，一方面，他深刻地意識到民主管理和發(fā)揮鄉(xiāng)賢力量在農(nóng)村垃圾治理中的重要性，另一方面，相比前年他去考察時的景象，讓常紀文印象深刻的是，寧鄉(xiāng)在實施了農(nóng)村垃圾綜合整治后，今年村上建成了一座養(yǎng)老院和一座幼兒園，實現(xiàn)了綠水青山到金山銀山的跨越。

　　“誰先跨出這一步，誰就站在了生態(tài)文明建設的潮頭”，常紀文說，小問題做大觀察，雖然很多問題是細節(jié)層面的，但它反應出了國家文明的方向，我們現(xiàn)在正處在文明轉型的階段。

　　11月8日，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，計劃提出到2020年，確保完成13萬個鄉(xiāng)村的環(huán)境綜合整治任務；東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋等計劃。伴隨著農(nóng)村污染攻堅戰(zhàn)的打響，生態(tài)文明建設的突出短板正在一步步補齊。

編輯：劉影