二、長(zhǎng)效保障措施

　　（一）強(qiáng)力行政推動(dòng)

　　一是“一把手”抓“一把手”。金華市市委書(shū)記親自進(jìn)行全市動(dòng)員部署，從市到縣、到鄉(xiāng)、到村，層層抓“一把手”。僅在試點(diǎn)過(guò)程中，市委分管副書(shū)記就先后與試點(diǎn)區(qū)區(qū)委書(shū)記溝通10多次。各級(jí)“一把手”既“掛帥”，又“出征”，各縣（市、區(qū)）書(shū)記多次召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”更是進(jìn)村入戶(hù)，推動(dòng)工作落實(shí)。

　　二是健全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。在市縣兩級(jí)“五水共治”辦公室下設(shè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)謀劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)減量工作。

　　三是試點(diǎn)先行、全域推進(jìn)。根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、地域遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素，金華在市區(qū)選擇了工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、城郊結(jié)合部3個(gè)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行開(kāi)展試點(diǎn)。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、企事業(yè)單位全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)，其他縣市也選擇若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)試點(diǎn)。試點(diǎn)取得成功后，2015年4月金華市委、市政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)、下發(fā)文件，在全市農(nóng)村全面推行垃圾分類(lèi)，明確提出兩年實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋的目標(biāo)。到2016年7月底，全市已有145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3896個(gè)行政村開(kāi)展垃圾分類(lèi)減量工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政村覆蓋率達(dá)88%。

　?。ǘ┒嘣Y金籌集

　　建立“財(cái)政直補(bǔ)、群眾繳費(fèi)、社會(huì)參與”的資金籌集模式。

　　一是建設(shè)費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形式對(duì)開(kāi)展分類(lèi)減量的行政村一次性補(bǔ)助10-15萬(wàn)元，用于建設(shè)陽(yáng)光堆肥房，同時(shí)按在冊(cè)人口人均20-60元不等的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助配套設(shè)施建設(shè)，如配置分類(lèi)垃圾桶、垃圾車(chē)等。

　　二是運(yùn)行費(fèi)用主要由市、縣兩級(jí)財(cái)政解決。平均每人每年補(bǔ)助約84元，由市、縣兩級(jí)財(cái)政按1：1.5比例安排，包括保潔員工資、堆肥房維護(hù)等后續(xù)管理費(fèi)用。除財(cái)政資金外，各村設(shè)立“共建美麗家園維護(hù)基金”（見(jiàn)圖7），農(nóng)戶(hù)每人每年繳納10-30元，商戶(hù)每年200-500元，繳納費(fèi)用在村務(wù)公開(kāi)欄公示。

　　三是爭(zhēng)取部分村級(jí)企業(yè)捐助。用于垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效實(shí)施、農(nóng)戶(hù)的獎(jiǎng)勵(lì)等。

（三）全方位監(jiān)督考核

　　政府層面-實(shí)行分類(lèi)工作分級(jí)考核制度。

　　市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村的分級(jí)督查考評(píng)，市對(duì)縣實(shí)行季查，結(jié)果列入五水共治考核；

　　縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村實(shí)行月查，分別公布排名，全年成績(jī)與垃圾分類(lèi)減量資金補(bǔ)助直接掛鉤、與聯(lián)村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)金掛鉤。

　　村委會(huì)和村黨員干部層面-實(shí)行垃圾分類(lèi)網(wǎng)格化管理（見(jiàn)圖8）。村兩委班子成員劃分責(zé)任片區(qū)，每名黨員聯(lián)系若干農(nóng)戶(hù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保分類(lèi)工作有人抓、有人管；實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，在村莊保潔承包、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)做到公開(kāi)透明；聘請(qǐng)村里有威望的老人擔(dān)任環(huán)境監(jiān)督員和勸導(dǎo)員。保潔員層面-建立分類(lèi)評(píng)優(yōu)制度（見(jiàn)圖9）。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)各村保潔員的月度考評(píng)制度，每月評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)10-20%的優(yōu)秀保潔員，激發(fā)他們做好分類(lèi)工作。農(nóng)戶(hù)層面-建立環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度（見(jiàn)圖10）。村干部、村民代表及有一定威望的老黨員、老干部對(duì)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)等情況進(jìn)行打分評(píng)比，每月每村評(píng)出先進(jìn)戶(hù)3-10戶(hù)、促進(jìn)戶(hù)3-5戶(hù)，通過(guò)“笑臉墻”“紅黃榜”公布結(jié)果。健全農(nóng)戶(hù)“門(mén)前三包”制度，實(shí)施衛(wèi)生費(fèi)收繳制度，并將其納入鄉(xiāng)規(guī)民約。

（四）廣泛社會(huì)參與

　　一是黨員干部深入宣傳。市縣鎮(zhèn)村層層召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，召開(kāi)村級(jí)黨員和村民代表大會(huì)時(shí)，討論通過(guò)陽(yáng)光堆肥房選址、村規(guī)民約、垃圾桶的選擇，以及落實(shí)黨員聯(lián)系戶(hù)制度和村民代表聯(lián)系戶(hù)制度。通過(guò)實(shí)行農(nóng)村黨員聯(lián)戶(hù)制度，發(fā)揮基層黨組織和黨員的先鋒模范作用。鎮(zhèn)村干部走村入戶(hù)開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，與農(nóng)民談心交心講垃圾分類(lèi)。如婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)向家源村黨支部書(shū)記姜寶釵，在抓垃圾分類(lèi)工作過(guò)程中，一次上門(mén)群眾不理，二次上門(mén)群眾罵她，三次上門(mén)群眾打她，但她仍然堅(jiān)持上門(mén)做工作。垃圾分類(lèi)做好了以后，村子的環(huán)境變美了，得到了群眾的點(diǎn)贊，她在群眾中的威信大大提高了。

　　二是發(fā)揮婦女主力軍作用。各級(jí)婦聯(lián)積極發(fā)動(dòng)培訓(xùn)農(nóng)村婦女，組織開(kāi)展“好姐妹宣講團(tuán)”“垃圾分類(lèi)、巾幗先行”“攜手垃圾分類(lèi)、共創(chuàng)美麗家庭”等活動(dòng)。

　　三是共青團(tuán)、教育部門(mén)動(dòng)員。共青團(tuán)各級(jí)組織廣泛開(kāi)展“讓垃圾分開(kāi)旅行”“家園風(fēng)景秀”等活動(dòng)，動(dòng)員青少年和社會(huì)志愿者積極參與分類(lèi)。教育部門(mén)在全市小學(xué)全面開(kāi)展垃圾分類(lèi)相關(guān)知識(shí)教育，通過(guò)“小手拉大手”等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)分類(lèi)。四是企業(yè)積極參與。對(duì)于設(shè)在農(nóng)村的各類(lèi)工廠，明確由各級(jí)工會(huì)負(fù)責(zé)，組織開(kāi)展陽(yáng)光堆肥房的村企聯(lián)建、企業(yè)職工生活垃圾分類(lèi)等工作。金華市鎮(zhèn)村宣傳動(dòng)員工作流程見(jiàn)圖11。

圖11 鎮(zhèn)村宣傳動(dòng)員工作流程圖

　　三、初步成效

　　一是農(nóng)村人居環(huán)境大變樣。實(shí)行農(nóng)村垃圾分類(lèi)后，垃圾不落地，堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)等環(huán)節(jié)二次污染明顯減少，農(nóng)村邊角都變得干凈了，群眾反映蒼蠅、蚊子變少了，臭味沒(méi)有了，改變了農(nóng)村原先“一場(chǎng)大雨、一河垃圾”的現(xiàn)象。

　　二是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游大幅發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面推行垃圾分類(lèi)減量的2015年，金華市農(nóng)家樂(lè)接待游客就達(dá)1688.8萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入10.82億元，分別比2014年增長(zhǎng)18.9%和24.1%； 2016年以來(lái)，農(nóng)家樂(lè)進(jìn)一步加快發(fā)展，上半年金華市農(nóng)家樂(lè)接待游客976.7萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)收入6.91億元，同比分別增長(zhǎng)24.5%和28.4%。垃圾分類(lèi)有力推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)了古村落觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。

　　三是促進(jìn)養(yǎng)成文明新風(fēng)。垃圾分類(lèi)的過(guò)程，既是農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成過(guò)程，又是農(nóng)民文明衛(wèi)生素養(yǎng)的提升過(guò)程。村莊干凈了，也倒逼著農(nóng)民改變自身不良習(xí)慣。如村民以前隨手亂扔垃圾比較普遍，現(xiàn)在家庭主婦甚至就在分類(lèi)垃圾桶邊剝筍殼，邊剝邊分類(lèi)。農(nóng)戶(hù)門(mén)前“三包”、衛(wèi)生費(fèi)收繳等寫(xiě)入村規(guī)民約，潔凈庭院、美麗家庭等評(píng)比活動(dòng)的開(kāi)展，笑臉墻、紅黑榜等制度的實(shí)施，是村民自治自律的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)民自我管理和文明素質(zhì)的提升。

編輯：劉影