本次發(fā)改委對綠色發(fā)展價格的指導(dǎo)意見中再度明確要建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，并提出“補(bǔ)償成本”、“合理盈利”的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對于我國大部分地區(qū)長達(dá)數(shù)十年未改變的垃圾處理費(fèi)提供了及時、合理的調(diào)整思路。

鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率，一方面鼓勵各地環(huán)衛(wèi)部門積極創(chuàng)新，通過收費(fèi)方式的改變解決“收不上來”的難題，另一方面也體現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時代便民服務(wù)的要求。在群眾“只跑一次”、“無紙化辦公”的倡導(dǎo)下，便捷的垃圾收費(fèi)將更易于被廣大接受。而隨著環(huán)衛(wèi)市場化大潮的涌起，智慧環(huán)衛(wèi)的發(fā)展已經(jīng)走上新的高度，在新時代背景下我們面臨著怎樣的垃圾分類和收費(fèi)新機(jī)遇，也成為了行業(yè)熱議的焦點(diǎn)之一。E20環(huán)境平臺主辦的首屆環(huán)衛(wèi)一體化高峰論壇將于2018年7月12-13日在福州舉辦，論壇將以“智慧一體化 環(huán)衛(wèi)新征程”為主題，誠邀政學(xué)企各界人士共話垃圾分類，為全面推進(jìn)垃圾分類，落實(shí)收費(fèi)機(jī)制改革出謀劃策。

此外，文件還提到“鼓勵各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用”，在鼓勵垃圾分類的行業(yè)東風(fēng)下，這一提議對居民分出的廚余垃圾、餐館等非居民單位產(chǎn)生的餐廚垃圾、農(nóng)貿(mào)市場等產(chǎn)生的菜場等易腐垃圾的“去路”提出了明確建議。過去長期以來前端垃圾分類與后端分類處理的銜接往往由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，被地溝油、垃圾豬等非法利益鏈攔截，由于配套政策缺失，多數(shù)餐廚、低價值可回收垃圾等處理企業(yè)面臨著難以為繼的運(yùn)營困境。通過因地制宜的協(xié)同處理配套政策進(jìn)一步跟進(jìn)，垃圾前端的分類投放與末端的分類處理將銜接有望。

原文：

(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);對具備條件的居民用戶，實(shí)行計量收費(fèi)和差別化收費(fèi)，加快推進(jìn)垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價。

E20研究院解讀：

本《意見》為目前各省實(shí)踐探索中的垃圾收費(fèi)機(jī)制提供了明確的設(shè)計思路。

根據(jù)收費(fèi)對象的性質(zhì)不同，將居民和非居民端收費(fèi)加以區(qū)分對待。

大多數(shù)城市的經(jīng)驗(yàn)證明，在收費(fèi)機(jī)制的制定和推廣過程中，針對非居民單位的收費(fèi)機(jī)制之于居民端更加簡單可行，實(shí)操性強(qiáng)，因而鼓勵對非居民單位全面推行垃圾計量收費(fèi)，直接體現(xiàn)“多污染、多付費(fèi)”的原則。此外，作為促進(jìn)垃圾分類的經(jīng)濟(jì)手段，為培養(yǎng)非居民單位垃圾分類意識，提高資源化水平，鼓勵對分類垃圾與混合垃圾實(shí)行差別化收費(fèi)，通過經(jīng)濟(jì)刺激倒逼垃圾分類。

對于居民單位的垃圾收費(fèi)機(jī)制則相對復(fù)雜，不可一蹴而就。原則上鼓勵計量收費(fèi)，但具體方案仍需結(jié)合各地實(shí)際情況確立，“一刀切”的政策不可取。面對不同類別垃圾、不同地區(qū)居民等錯綜復(fù)雜的收費(fèi)情況，智慧環(huán)衛(wèi)技術(shù)手段的采用有望成為“解藥”。對于居民征收垃圾處理費(fèi)，一方面是為了培養(yǎng)“污染者付費(fèi)”的意識，將垃圾處理費(fèi)從完全的“政府買單”變?yōu)椤笆褂谜吒顿M(fèi)+政府適度補(bǔ)貼”這種更為合理健康的模式;另一方面則是希望通過收費(fèi)來鼓勵居民減少不必要的浪費(fèi)，提高源頭減量化程度，而差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則鼓勵其積極參與垃圾分類。

此外，在垃圾處理費(fèi)的定性方面，本《意見》指出“鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價”。

上海城投集團(tuán)有限公司戰(zhàn)略企劃部高級主管王強(qiáng)表示，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上明確指出，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題的窗口期，另外，克強(qiáng)總理近年來一直強(qiáng)調(diào)放管服，減少政府收費(fèi)。環(huán)境問題和水務(wù)問題一樣，也是存在政府、企業(yè)和公眾用戶三方面的關(guān)系，這是三方共同的責(zé)任，要明確三方的責(zé)任邊界。《意見》出臺，傳統(tǒng)的將生活垃圾完全由政府托底保障的認(rèn)識會逐步得到糾正，況且地方政府也受制于財政壓力或債務(wù)限制，必須建立使用者或污染者付費(fèi)的價格機(jī)制才能促使三方共同努力解決環(huán)境問題。王強(qiáng)認(rèn)為，垃圾處理費(fèi)發(fā)展的趨勢已經(jīng)非常明確，目前我國已經(jīng)不再是摸著石頭過河的階段，明確有力的頂層設(shè)計，對未來各項(xiàng)配套機(jī)制的設(shè)計至關(guān)重要。與此同時，還要進(jìn)一步推動環(huán)衛(wèi)市場化，向集團(tuán)化、高端化邁進(jìn)。城鎮(zhèn)生活垃圾全流程交由市場運(yùn)作后，有兩大優(yōu)勢將會凸顯：1)使用者/污染者付費(fèi)的原則得到體現(xiàn)，通過經(jīng)濟(jì)手段對使用者和污染者的行為加以約束，通過企業(yè)運(yùn)作提高效率; 2)從根本上解決基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模擴(kuò)大以后的資金問題，以用戶付費(fèi)為主，政府補(bǔ)貼為輔，明確用戶付費(fèi)和政府補(bǔ)貼的邊界。補(bǔ)貼為前補(bǔ)貼，僅為輔助作用，主要是靠市場化的價格機(jī)制。

原文：

(三)探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。在已實(shí)行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。

(四)完善危險廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。加強(qiáng)工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);在確保危險廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可由雙方協(xié)商確定。

E20研究院解讀：

針對垃圾收費(fèi)中農(nóng)村垃圾和有害垃圾兩個收費(fèi)對象和收費(fèi)主體相對特殊的類別，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式等需另行考慮。

編輯：趙凡