四、政策措施

(一)強化組織保障。各級黨委、政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制主要內(nèi)容納入考核。健全鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，各級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自抓，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作，相關(guān)部門按照職責分工抓好落實，建立起齊抓共管的工作機制，密切協(xié)作配合，形成工作合力。建立和完善地方各級人民政府鄉(xiāng)村生態(tài)振興績效評價體系和考核獎懲制度，落實目標責任，強化跟蹤評測和考核監(jiān)督，確保實施效果。省、市、縣三級要建立督導(dǎo)機制，逐級建立鄉(xiāng)村生態(tài)振興臺賬，每季度匯總工作進展情況。評估形式主要采取工作檢查、群眾滿意度電話調(diào)查和第三方現(xiàn)場核查的形式，對承擔生態(tài)振興職責的部門和市縣進行評估評價。對省直部門和縣(市、區(qū))的評估結(jié)果向省委、省政府報告，并在主要新聞媒體上公布。嚴格落實國家和省推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護治理的法規(guī)、政策，研究制訂符合山東實際的規(guī)章制度，積極推進相關(guān)法規(guī)的制定修訂。

(二)強化財政保障。各級都要加大投入力度，公共財政更大力度向鄉(xiāng)村生態(tài)傾斜，為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供政策和資金保障。省以上財政安排的各類涉農(nóng)資金，要重點向鄉(xiāng)村生態(tài)振興傾斜。市縣政府統(tǒng)籌安排政府土地出讓收益、涉農(nóng)資金等相關(guān)渠道資金，用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興。對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標有償調(diào)劑使用所獲土地增值收益以及村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，市縣政府要確定具體比例，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排重點支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興重點工程。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立損害賠償磋商工作機制，規(guī)范農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作，推動將農(nóng)業(yè)環(huán)境損害鑒定納入司法鑒定管理。加強林業(yè)碳匯計量工作，推進林業(yè)碳匯交易，拓展造林融資渠道。加強各類涉綠項目資金整合，綜合實施破損山體治理、廢棄礦坑治理、鐵路沿線治理、水土流失治理、大氣污染綜合整治項目，促進植被恢復(fù)。研究設(shè)立用于支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興方面的基金，吸引和帶動更多社會資本投向鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

(三)創(chuàng)新金融服務(wù)。積極整合和統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，支持擔保機構(gòu)開展國土綠化貸款擔保業(yè)務(wù)，政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保公司按照國家和省有關(guān)規(guī)定積極開展林業(yè)信貸擔保業(yè)務(wù)。支持金融機構(gòu)開發(fā)適合林業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，適當降低貸款門檻，提高抵押貸款比例，延長貸款周期。有序推進農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。穩(wěn)步擴大新型農(nóng)村合作金融試點規(guī)模，探索創(chuàng)新信用互助模式。支持國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)，積極利用抵押補充貸款工具，依法合規(guī)為鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供低息中長期信貸支持。

(四)完善用地保障政策。逐步提高土地出讓純收益用于鄉(xiāng)村生態(tài)振興的比例。鼓勵各地探索落實宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體辦法，增加村級集體收入和農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地制度改革，加快釋放農(nóng)村土地制度改革紅利，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于支持鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

(五)廣泛動員社會參與。積極謀劃篩選一批符合條件的鄉(xiāng)村生態(tài)振興項目納入PPP項目庫，省市縣政府在項目安排、申報國家示范、落實獎補資金上優(yōu)先支持，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與項目建設(shè)和運行。鼓勵采取整縣打包或城鄉(xiāng)一體的模式，推進農(nóng)村垃圾污水治理項目建設(shè)。推動基層政府通過委托、承包、采購等方式向社會購買村莊規(guī)劃建設(shè)、垃圾收運處理、污水處理、河道管護等公共服務(wù)。引導(dǎo)有條件的地區(qū)在開展特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等發(fā)展類項目時，同步開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。動員相關(guān)企事業(yè)單位、社會組織和個人捐資捐物或結(jié)對幫扶，倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

(六)強化宣傳引導(dǎo)。充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，大力宣傳生態(tài)振興的理念、政策、路徑和成果，及時總結(jié)推廣推動生態(tài)振興和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的先進經(jīng)驗、典型事跡和技術(shù)模式，積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)生活方式，努力營造全民支持、全民參與鄉(xiāng)村生態(tài)振興的良好社會氛圍。

編輯：劉影