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我們新疆好地方(二)—PPP退庫后究竟發(fā)生了什么?

時間:2018-04-18 17:15

來源:中國水網

作者:田寒星、杜鵬

日前,財政部《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》(財金〔2018〕23號)、新疆昌吉自治州準東經濟開發(fā)區(qū)《關于暫定開發(fā)區(qū)2016-2017年政府類項目的通知》以及新疆自治區(qū)《新疆自治區(qū)發(fā)展改革委立即行動細化工作措施堅決全面落實自治區(qū)黨委防范化解政府債務風險各項安排部署》等系列文件發(fā)布后,關于新疆PPP剎車的話題引起了廣泛關注。為此,烏魯木齊聯合智業(yè)管理顧問有限公司咨詢一部項目經理田寒星曾撰文“我們新疆好地方”,呼吁“PPP之路任重道遠,做真PPP、真做PPP依舊是不變的主題?!?/p>

近日,中國水網收到作者撰寫之續(xù)章,這次,他表示:“我們不嘩眾、不取寵,看官請坐,我們坐下來baichi—baichi圖表,透過一組組數據,看看新疆PPP圈子里究竟發(fā)生了什么!”

截至2018年2月28日,全國入庫(全國PPP綜合信息平臺項目庫)項目數量達13970個,總投資高達18.27萬億元。筆者翻閱相關資料,中國政府去年底包括地方和中央政府的總債務是37萬億人民幣左右,GDP約是80多萬億元,差不多占47%,去年的統(tǒng)計數據表明,包括政府債務,居民債務和非金融企業(yè)的債務累計疊加差不多是GDP的250%,宏觀杠桿率已然是比較高的。如此背景下PPP海量投資的背后,筆者隱約有些擔憂。

自財政部財辦金[2017]92號文發(fā)布至今,全國各地開展了大規(guī)模PPP項目規(guī)范管理動作,累計退庫項目共計2329個,按照回報機制分類,其中使用者付費項目1196個,可行性缺口補助項目588個,政府付費項目545個。其中新疆范圍內退庫項目719個,涉及資金4256.7億元。(數據來源:明樹數據)

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國家大政方針已定,各位看官稍安勿躁,筆者今天就從新疆地、州、市、縣、行業(yè)分布、運作方式、已實施項目等多個維度分析新疆維吾爾自治區(qū)退入庫項目情況,具體如下:

退庫項目按地州市縣統(tǒng)計如下: 

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退庫的硬約束是合規(guī)、軟約束是地方財力,位列前三的分別為昌吉回族自治州、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)。(筆者注釋:新疆被天山山脈分為南/北疆,沿北疆經濟帶是新疆地方經濟引擎,昌吉回族自治州位列其中,阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)屬南疆四地州,經濟則相對落后)

退庫項目按行業(yè)分布統(tǒng)計圖(數據來源:明樹數據):

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按退庫金額排名,交通運輸類項目無疑是新疆退庫類PPP項目的NO.1,究其原因:有地方經濟軟約束限制,也有超前發(fā)展的不適宜,連接人口不足10萬的兩座縣城,修路成本高昂是因,無法執(zhí)行就是必然的結果。

按退庫總數排名,市政類PPP項目則位居NO.1。新疆屬西部不發(fā)達區(qū)域,對于市政類項目的渴求如饑似渴,此次項目整改是配合今年三大關鍵性重點任務而開展,但從長遠看,發(fā)展是主題,更是硬道理,但新疆的市政類建設依舊有巨大的市場,這是不爭的事實。

旅游項目是新疆經濟增長的新亮點,但大量退庫的PPP項目,并不直接反應項目自身的問題,而是對于旅游類PPP項目運營階段的渴求。

退庫項目按運作方式統(tǒng)計圖(數據來源:明樹數據):

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針對本文最末一張圖表,筆者做一個簡短的歸納:當內地已如火如荼開展PPP項目前期培訓工作之時,新疆才陸續(xù)迎來業(yè)界多位大牛,當物有所值定量評價、財政補貼公式被激烈爭論之時,新疆本土咨詢機構還依照文件精神只開展定性評價,新疆似乎總比發(fā)達地區(qū)慢點,對于政策執(zhí)行似乎也略顯遲鈍,若從發(fā)展眼觀看,這是事務發(fā)展必然經歷的周期,總是要從量的積累到質的變化,做合法、合規(guī)的PPP項目,是多方從業(yè)者達成的共識,新疆未來五年發(fā)展都會與“一帶一路”戰(zhàn)略、多元化投資捆綁,增速可能放緩,實則為能夠到達的遠方。

附言:康熙、雍正、乾隆三代君主歷時百年戰(zhàn)爭,將這片和中原王朝脫離千年的遼闊疆土,重新命名為“新疆”,現如今,大新疆正在奮力前行,趕著這陣風,接著這股力,邁步向前。

長河落日安西府,

鐵馬戍邊將軍墳。

西疆兵馬何處尋,

碎葉城頭草青青!

各地州市縣退庫項目清單:

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編輯:劉影

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