兩會召開之際，針對目前我國環(huán)境領域的狀況，E20環(huán)境平臺聯(lián)合第十三屆全國人大代表、安徽科達潔能總裁、江蘇科行環(huán)保董事長劉懷平、120家環(huán)境優(yōu)秀企業(yè)、E20研究院特聘研究員、專業(yè)研究智庫/聯(lián)盟四大專業(yè)力量，再次篩選出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的20個“痛點”形成20個產(chǎn)業(yè)議案——“議20”。本文為議案十一：關于建立危險廢物處理處置全流程管理體系及健全監(jiān)管機制的建議

E20研究院 聯(lián)合

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議案十一 ：關于建立危險廢物處理處置全流程管理體系及健全監(jiān)管機制的建議

摘要：我國危險廢物全流程管理部分環(huán)節(jié)有所欠缺，并且監(jiān)管工作機制也有待改進。建議環(huán)保部、交通運輸部、公安部等相關部門，加強建設危險廢物全流程管理制度，并建立部門聯(lián)動機制以及跨省聯(lián)合打擊機制，明確責任主體，規(guī)范市場行為。

自黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設取得了顯著成效：污染治理力度進一步加大，環(huán)保督察愈發(fā)嚴格;管理制度完善加快，政策頻繁出臺，一系列重要環(huán)保法律法規(guī)完成制定修訂;環(huán)境改善速度明顯加快。2017年，黨的十九大召開，重申打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的未來發(fā)展方向。危險廢物危害大、污染后果嚴重，處置不當會造成嚴重的水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境污染，嚴重危害人體健康。

從“十二五”規(guī)劃帶領危險廢物處理行業(yè)進入全面戰(zhàn)略階段到“十三五”規(guī)劃持續(xù)關注危險廢物行業(yè)，國家監(jiān)管趨嚴，促使危險廢物管理逐漸走向精細化、規(guī)范化，倒逼危險廢物處理處置市場走向正規(guī)渠道。“史上最嚴”環(huán)保法于2014年出臺，提升危險廢物非法經(jīng)營成本，提升環(huán)境污染犯罪懲罰力度。2015年年底，“兩高司法解釋”修訂，明文規(guī)定非法排放、傾倒、處置三噸以上的危險廢物應當認定為“嚴重污染環(huán)境”。隨后《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂、《國家危險廢物名錄》修訂等一系列政策密集出臺，危險廢物處理處置市場從爆發(fā)式成長期逐漸走向成熟階段。

根據(jù)各年度的《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》，我國工業(yè)危險廢物年產(chǎn)生量已從2011年的3431.2萬噸上升至2015年的3976.1萬噸，復合增長率約為3%。由于《環(huán)境統(tǒng)計年報》采取企業(yè)申報統(tǒng)計的方法，企業(yè)覆蓋范圍有所欠缺以及部分企業(yè)出于控制成本的考慮對危險廢物產(chǎn)生量少報瞞報，E20研究院估計，全國工業(yè)危險廢物的實際產(chǎn)生量要高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)。依據(jù)美、日、英等發(fā)達國家危險廢物產(chǎn)生量/固體廢物產(chǎn)生量比例以及億元GDP產(chǎn)固體廢物量，E20研究院估計，目前我國實際危險廢物年產(chǎn)量約為8000萬噸至一億噸。近六成危險廢物未納入《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》統(tǒng)計范圍。同時，我國危險廢物還有分布不均的特點，產(chǎn)生量和處理處置能力各省分布均差距較大。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如山東、江蘇等省份危險廢物管理較為完善，危險廢物產(chǎn)生量多，也擁有足夠危險廢物處理處置能力，危險廢物貯存量少。而青海、新疆等省份，危險廢物產(chǎn)生量高，但處理處置能力嚴重缺乏，大量危險廢物無法得到妥善處理處置。

目前我國危險廢物處理處置價格高昂，處理處置費對企業(yè)來說是一筆巨大的支出，在利益的驅(qū)動下，部分企業(yè)為節(jié)約成本與一些不正規(guī)環(huán)保企業(yè)簽訂低價危險廢物處置協(xié)議。僅2017年，危險廢物非法傾倒事件就發(fā)生多起，造成了嚴重環(huán)境污染。我國危險廢物管理還不完善，面臨諸多問題。

(一) 危險廢物全流程管理部分環(huán)節(jié)有所欠缺

危險廢物的全產(chǎn)業(yè)鏈包括危險廢物產(chǎn)生、源頭分類及鑒別、收集運輸、處理處置、暫存及貯存等過程。

目前我國危險廢物底數(shù)不清，近六成危險廢物未納入《中國環(huán)境統(tǒng)計年報》統(tǒng)計范圍，游離于危險廢物監(jiān)管體系外。危險廢物鑒別缺乏統(tǒng)一管理，鑒別程序和鑒別機構不夠規(guī)范，危險廢物鑒別難、取證成本高。危險廢物分級分類管理制度尚未建立，難以按照環(huán)境風險控制原則提出豁免管理、排除管理等分類管理要求，降低社會治理成本。同時，我國危險廢物轉(zhuǎn)移和運輸管理制度不完善，擁有危險廢物運輸資質(zhì)企業(yè)缺乏。在處理處置環(huán)節(jié)，部分地方未將危險廢物集中處置設施納入公共基礎設施規(guī)劃，全國有近1/5的地級城市無醫(yī)療廢物集中處置單位。有些地方規(guī)劃布局不科學，危險廢物處置供求關系失衡，處置能力存在缺口。還有些地方對危險廢物行業(yè)監(jiān)管不到位，危險廢物處置費用虛高，嚴重制約行業(yè)健康發(fā)展。而在危險廢物暫存及貯存環(huán)節(jié)，部分地區(qū)存在危險廢物不當堆存、非法傾倒處置等問題，對環(huán)境造成一定隱患。

(二) 監(jiān)管工作機制有待改進

危險廢物各環(huán)節(jié)管理中涉及多個部門，各部門在危險廢物污染防治上的職責邊界不夠明確，權責不夠統(tǒng)一，認識上也存在差異，實際工作中存在部門配合不夠、政策協(xié)同不足、法律落實不到位等現(xiàn)象。危險廢物轉(zhuǎn)移運輸中的監(jiān)管涉及各省環(huán)保、交通、公安等多個部門，實際工作中存在聯(lián)合監(jiān)管和信息共享機制不順暢等問題，導致危險廢物跨區(qū)域運輸存在監(jiān)管漏洞和風險隱患。如2017年10月偵破的安徽“固態(tài)廢物跨省傾倒長江”重大環(huán)境污染案。目前我國危險廢物水上環(huán)保監(jiān)管存在空白，環(huán)保部門沒有水上執(zhí)法權，而具有水上管轄執(zhí)法權限的海事和公安部門等不具備甄別處置環(huán)境污染案件的能力。聯(lián)合跨省、跨部門的危險廢物監(jiān)管機制急需提上議程。

編輯：汪茵