浙江發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)固體廢物處置監(jiān)管工作的通知（征求意見(jiàn)稿）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來(lái)，我省持續(xù)加大工作力度，固體廢物污染防治水平逐年提高。但是，固體廢物違法傾倒、擅自填埋的事件仍時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著事發(fā)地周邊生態(tài)環(huán)境安全，群眾反響強(qiáng)烈。為進(jìn)一步抓好固體廢物污染防治工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物處置監(jiān)管有關(guān)工作通知如下：

一、總體要求

到2020年，加快固體廢物利用處置能力建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)縣（市）域內(nèi)一般固體廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配、設(shè)區(qū)市內(nèi)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與利用處置能力相匹配；建立完善各類(lèi)固體廢物的管理制度體系，開(kāi)發(fā)應(yīng)用全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，初步形成全過(guò)程、信息化的固體廢物閉合管理體系。到2030年，縣（市）域內(nèi)一般固體廢物利用處置能力、設(shè)區(qū)市內(nèi)危險(xiǎn)廢物利用處置能力能夠滿(mǎn)足實(shí)際需求；形成完善的全過(guò)程、信息化固體廢物閉合管理體系；各類(lèi)固體廢物實(shí)現(xiàn)“源頭減量化、分類(lèi)資源化、處置無(wú)害化”的目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

（一）抓好源頭減排。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)的整治提升，加快淘汰搬遷改造一批工藝落后、固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)；鼓勵(lì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的單位在場(chǎng)內(nèi)開(kāi)展綜合利用處置，有效減少源頭固體廢物產(chǎn)生量。嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及批復(fù)文件要求落實(shí)固體廢物減量化措施，明確工業(yè)固體廢物利用處置去向，確?？尚行浴４罅ν七M(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)。

（二）健全收集體系。根據(jù)固體廢物性質(zhì)和種類(lèi)，建立健全工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物、生活垃圾、建筑垃圾、廢棄家電、電子廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物、病死豬等分類(lèi)收集網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制；探索推廣生產(chǎn)者責(zé)任延伸回收廢棄電器、小箱進(jìn)大箱回收醫(yī)療廢物等做法；加強(qiáng)海域范圍固體廢物收集管理，健全海陸對(duì)接機(jī)制，提高國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用率，逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物應(yīng)收盡收。

（三）重視綜合利用。推動(dòng)城鎮(zhèn)生活垃圾及建筑垃圾分類(lèi)收集綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，拓寬粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固體廢物綜合利用渠道。加快建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)固體廢物加工利用園區(qū)化、規(guī)?；颓鍧嵒l(fā)展，推進(jìn)固體廢物可用盡用。

（四）加強(qiáng)轉(zhuǎn)運(yùn)管理。加強(qiáng)運(yùn)輸車(chē)輛管理，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，落實(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)過(guò)程污染防治措施，防止二次污染。探索推廣視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)掃描、車(chē)載衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子鎖等手段，嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移交接記錄制度，切實(shí)加大固體廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)管控力度。

（五）規(guī)范利用處置。固體廢物利用處置單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)污染防治要求，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，嚴(yán)防二次污染。強(qiáng)化固體廢物綜合利用后產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾焚燒設(shè)施監(jiān)管，著重抓好垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置，督促企業(yè)安裝催化凈化裝置，對(duì)二惡英進(jìn)行深度處理，確保二惡英排放濃度達(dá)到規(guī)定限值要求。要對(duì)處置設(shè)施、污染防治設(shè)施設(shè)備，定期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)，嚴(yán)防事故性排放。要制定污染物排放自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，并按計(jì)劃開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)。

（六）推進(jìn)能力建設(shè)。縣級(jí)人民政府要將危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，根據(jù)本地實(shí)際情況統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)解決固體廢物處置出路難問(wèn)題。對(duì)與生活垃圾性質(zhì)相近或滿(mǎn)足生活垃圾處理設(shè)施入場(chǎng)要求的一般工業(yè)固體廢物，應(yīng)沿用當(dāng)前模式通過(guò)當(dāng)?shù)厣罾幚碓O(shè)施予以消納，條件不具備的，應(yīng)單獨(dú)建設(shè)一般工業(yè)固體廢物處置設(shè)施。富陽(yáng)區(qū)、鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、瑞安市、蒼南縣、桐鄉(xiāng)市、海寧市和吳興區(qū)等8個(gè)造紙廢渣、箱包邊角料、廢碎布料產(chǎn)生量較大的縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的處置設(shè)施。

（七）完善管理制度。制定出臺(tái)針對(duì)危險(xiǎn)廢物、一般工業(yè)固體廢物、生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等各類(lèi)固體廢物的管理辦法，落實(shí)責(zé)任主體，明確管理要求，提出工作任務(wù)，確立一整套強(qiáng)化固體廢物全過(guò)程管理的政策體系，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，全面提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率。落實(shí)工業(yè)固體廢物申報(bào)登記制度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況進(jìn)行核查并將結(jié)果作為申報(bào)登記的依據(jù)。加強(qiáng)物流、資金流的閉環(huán)管理，嚴(yán)禁固體廢物產(chǎn)生單位將處置費(fèi)用直接交付運(yùn)輸單位并委托其全權(quán)處置。

（八）創(chuàng)新監(jiān)管手段。加快危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生和處置企業(yè)物流出入口、貯存場(chǎng)所、處置設(shè)施和廠(chǎng)內(nèi)流轉(zhuǎn)途徑“四點(diǎn)一線(xiàn)”的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)全省固體廢物監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分利用大數(shù)據(jù)及信息化技術(shù)，結(jié)合人工智能成果，實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜^(guò)程跟蹤監(jiān)管。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象固體廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、利用處置和資金往來(lái)情況和臺(tái)賬進(jìn)行抽樣審計(jì)，著力提升固體廢物監(jiān)管水平。

（九）加強(qiáng)環(huán)境巡查。各地要守土有責(zé)，落實(shí)屬地環(huán)境保護(hù)責(zé)任，督促村鎮(zhèn)組織人員加強(qiáng)環(huán)境巡查，對(duì)發(fā)生在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境違法案件要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告。嚴(yán)厲打擊內(nèi)外勾結(jié)行為，積極協(xié)助外地查處固體廢物違法傾倒在山坳、廢土礦、廢棄礦山的行為。

（十）加大執(zhí)法力度。各部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行政司法對(duì)接，開(kāi)展不定期、雙隨機(jī)固體廢物專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)固體廢物違法行為實(shí)行“零容忍”。通過(guò)以案說(shuō)法，營(yíng)造執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，震懾環(huán)境犯罪分子，維護(hù)良好的固體廢物處置利用經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的要求，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，將固體廢物污染防治工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，充實(shí)各級(jí)各部門(mén)監(jiān)管力量。各級(jí)財(cái)政要加大資金投入，支持固體廢物集中處置設(shè)施及信息化監(jiān)控體系建設(shè)。實(shí)行固體廢物污染防治目標(biāo)責(zé)任制度，將目標(biāo)任務(wù)納入文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市、生態(tài)城市、環(huán)保模范城市、優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建等考核體系，逐步形成統(tǒng)一、高效、順暢的固體廢物污染防治責(zé)任傳遞體系。

編輯：程彩云