江蘇宿遷構建“大環(huán)衛(wèi)一體化”格局的成功經(jīng)驗

時間：2018-02-23 13:35

宿遷市2016年4月啟動市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔市場化改革，努力通過PPP模式構建“一體化、全覆蓋”的“大環(huán)衛(wèi)”格局。市區(qū)環(huán)衛(wèi)市場化PPP項目自2016年12月份運營以來，得到部、省、市領導的充分肯定和社會各界的一致好評，中國財政、財政監(jiān)督、新華日報等9家省級以上媒體紛紛刊登和報道項目運作經(jīng)驗，該項目已成為環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)實質(zhì)上的PPP示范項目。

一、項目運作前宿遷環(huán)衛(wèi)保潔工作存在如下突出問題

一是市區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔主體多元，標準不一，監(jiān)管缺位。項目運作前，宿遷市區(qū)環(huán)衛(wèi)以市、區(qū)兩級管理為主，街道管理為輔。中心城區(qū)清掃保潔工作，權屬市、區(qū)的環(huán)衛(wèi)、園林、住建、水務、街道等多個部門，責任主體分散、條塊分割嚴重，市區(qū)兩級政府、部門與部門之間推諉扯皮，監(jiān)管缺位。

二是環(huán)衛(wèi)工資待遇低，人員老化，管理機制僵化。2015年，市區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員，“60、50”以上的人員超過60%，年齡普遍偏大，體力難以滿足環(huán)衛(wèi)工作需要。環(huán)衛(wèi)行業(yè)長期以來管干一

體、政企不分，工資待遇偏低，環(huán)衛(wèi)隊伍不穩(wěn)定，無法實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標準化管理的要求，無法滿足城市快速發(fā)展帶來的應急管理。

三是環(huán)衛(wèi)投入難保障，大環(huán)衛(wèi)格局難以形成。各區(qū)環(huán)衛(wèi)設備超期服役，帶病作業(yè)、破損失修、長期閑置等現(xiàn)象嚴重。環(huán)衛(wèi)下一步的發(fā)展實際所需的投入非常大，僅車輛投入將超過8000萬元，而各區(qū)設備投入積極不高，“大環(huán)衛(wèi)”格局所需的人力、物力都缺乏有效投入機制。

二、多舉措解決項目推進難點，夯實PPP運作基礎

一是推進環(huán)衛(wèi)基礎數(shù)據(jù)的排查，為改革創(chuàng)造條件。該項目運作的難點在于環(huán)衛(wèi)保潔基礎數(shù)據(jù)不清，宿遷市在開展項目運作之前，采用數(shù)字測繪技術開展作業(yè)面積測量、聘請第三方機構進行現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)評估、行業(yè)主管部門牽頭制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核實施細則、人社局牽頭完成環(huán)衛(wèi)人員安置方案的編制。

二是外出考察學習，啟發(fā)項目運作思路。赴貴陽、貴港和盤錦等地進行環(huán)衛(wèi)市場化改革考察，重點圍繞市場化、大環(huán)衛(wèi)、人員安置、機械化作業(yè)和政府付費和監(jiān)管方面進行研究和解決。通過考察，深入學習了廣西貴港和遼寧盤錦等地在“墻到墻”“紅線到紅線”內(nèi)所有環(huán)衛(wèi)工作實行“一把掃帚清到底”的做法;以及貴陽花溪分類安置、保障待遇的做法。

編輯：程彩云

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