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PPP3.0遇見固廢3.0,多方分享寧波示范項目亮點

時間:2017-12-28 11:48

來源:中國固廢網(wǎng)

作者:劉影

2016年,習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十四次會議時,明確指出要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng),前端要分類,后端要處理。多位專家曾指出,垃圾分類難于推進的一部分原因歸結于末端處置設施的不完善,沒有相應的處置設施,形成“先分后混”的困境,一定程度上打擊了民眾的分類積極性,末端處置制約了前端分類發(fā)展。

針對問題的出現(xiàn),寧波市在末端處理方面做出了一系列的努力。2016年5月18日,在利用世行資金全面推進本市垃圾分類工作一年多后,首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司成功中標寧波世行貸款廚余垃圾處理PPP項目。至此,寧波市不但成為國內(nèi)首個利用世界銀行貸款進行生活垃圾分類的城市,同時也是首個將世行貸款完整成功的嵌入PPP項目的案例。該項目被列入財政部第二批示范項目,也是世行在我國的第一個以PPP模式實施落地的廚余垃圾處理項目。包括首創(chuàng)環(huán)境在內(nèi),康恒環(huán)境、開誠生態(tài)為代表的優(yōu)秀處理企業(yè)也在寧波循環(huán)經(jīng)濟園形成垃圾焚燒、餐廚、廚余三類垃圾協(xié)同處置的高效模式,在減輕寧波市垃圾圍城壓力的同時,在廚余、餐廚垃圾的分類處理方面也為垃圾分類的“末端制約”困境提供了解決方案,助力完善垃圾全流程分類體系的建設。

國家全面實施垃圾處理PPP有哪些政策安排?世行貸款寧波示范項目有哪些實操經(jīng)驗和創(chuàng)新亮點?關聯(lián)的PPP項目邊界設計、績效考核及有效付費機制都是怎樣的?世行貸款等特殊資金用于PPP項目有哪些實踐及建議?對于技術復雜和沒有成功案例的創(chuàng)新項目該如何設計嚴謹又有實效的采購程序? 面對這些話題,一場由E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人、E20研究院執(zhí)行院長、國家發(fā)改委、財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤主持、以“固廢3.0時代,相遇PPP3.0”為主題的“產(chǎn)業(yè)對話”于2017年12月16日在“2017(第十一屆)固廢戰(zhàn)略論壇”上拉開序幕。

財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任夏穎哲、寧波市財政局李德建、寧波市生活垃圾分類管理中心王侃、世界銀行項目經(jīng)理曹星、康恒環(huán)境總經(jīng)理焦學軍、首創(chuàng)環(huán)境副總裁胡再春以及開誠生態(tài)副總經(jīng)理郭明龍等企業(yè)家受邀參加,共同分享了寧波PPP項目的案例實踐和思考。

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從左至右依次為薛濤、夏穎哲、李德建、王侃、焦學軍、曹星、胡再春、郭明龍

不忘初心:推動公共領域服務的提質(zhì)增效,助力“綠水青山”變成“金山銀山”

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財政部PPP中心推廣開發(fā)部主任 夏穎哲

作為第一位發(fā)言嘉賓,夏穎哲表示,在座很多都是從事環(huán)保行業(yè)的翹楚和精英,主要分享三方面內(nèi)容。

首先,上臺前和薛濤先生談到E20如何學習十九大報告,總得說來,探索綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型是我們長期堅持的一個方向。一位老總在論壇上曾談到“未來已來,機會還在”,十九大報告中提出綠水青山,環(huán)保事業(yè)將迎來持續(xù)的春天。對于PPP來說,環(huán)保圈的人做PPP的工作思路,是十九大報告提出來的,為解決當前人們對美好生活需求和發(fā)展不平衡之間的矛盾做出貢獻。這是環(huán)保人從事PPP的初心 ,把PPP作為一種改革,思路是希望借助PPP方式,引入專業(yè)的人才去做專業(yè)的事情,把公共領域的不足和短板進行補足,這也是為什么財建[2017]455號提出要在污水和垃圾領域全面實施PPP工作的意見源頭。

其次,PPP現(xiàn)在已經(jīng)是第4個年頭了,到底需要一個怎樣的PPP?比如92號文、192號文,很多人說PPP正在不斷規(guī)范和完善。希望開展、從事這些工作的人可以意識到:從事PPP工作不僅僅關注于時點,更重要的在于未來全生命周期帶來什么效果。希望以結果為導向,不僅僅是關注投資和建設,更關注未來長期的運營和持續(xù)性。PPP項目應該長青,而不應該是短暫的行為。

第三,PPP圈里很多人都在強調(diào),PPP不僅僅是婚禮 ,更多是婚姻,婚姻和婚禮最大的區(qū)別是未來的路如何合作和走下去。要像十九大報告提出的,把質(zhì)量放在第一位,而不僅僅是速度快和數(shù)量大。不僅關注在舊有格局下怎么調(diào)整,更希望打造一個新的格局,不斷在落地的項目中進行篩選和鑒別。

寧波廚余垃圾處理項目是財政部的示范項目,為什么叫“示范”?夏穎哲強調(diào),第一是規(guī)范的,第二能夠給其他企業(yè)和參與者一些啟發(fā),這樣的項目才是應該鼓勵推出的項目。項目在運行過程中,財政部曾專門組織調(diào)研團到寧波調(diào)研,發(fā)現(xiàn) PPP的體制創(chuàng)新、政策溝通甚至如何使其它方面的政策、資金、技術、理念更好的融合現(xiàn)有的項目之中,這些都是這個項目的亮點。

夏穎哲表示,2017年上半年,財政部PPP中心與E20環(huán)境平臺合作,做了PPP示范項目水務領域的案例選編,包括項目的規(guī)范性、合理性以及項目的交易結構、融資方案?,F(xiàn)在跟環(huán)保部環(huán)規(guī)院、E20環(huán)境平臺合作,在進行固廢領域示范項目案例的分析和調(diào)研,把目光更多放在運營績效、運營考核、運營效果上,希望每一個PPP項目帶來提質(zhì)增效,帶來國家治理水平的提升,為老百姓帶來幸福感和獲得感,這也是財政部做PPP的初心,希望這個初心能夠堅持下去。

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寧波市財政局 李德建

李德建表示,參加固廢論壇兩天下來,受益匪淺?!皟缮秸摗必灤┝苏搲氖冀K,聽起來很有價值。

李德建表示, “綠水青山就是金山銀山”要保證中間有個轉(zhuǎn)換體,通過嫁接,治水也好、治大氣也好,通過固廢等環(huán)保行業(yè)各個領軍企業(yè)的實踐,把這個轉(zhuǎn)換體體現(xiàn)出綠水青山的結果,同時也要創(chuàng)造金山銀山。所以在PPP實施的過程中,應該思考一個問題,企業(yè)跟政府合作,合作不忘初心,政企平等共贏。

編輯:劉影

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