危險廢物法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度體系不斷健全

為貫徹落實“固廢法”，國務(wù)院對危險廢物、醫(yī)療廢物的行政法規(guī)分別進(jìn)行了制定（修訂）及完善。同時政府各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定了一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，從多方面對危險廢物管理制度體系進(jìn)行完善。目前管理制度已涵蓋了危險廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運、利用處置的全過程，并建立了危險廢物鑒別、申報登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等多項制度。具體法規(guī)如下所示：

危險廢物管理體系精細(xì)化、規(guī)范化

國務(wù)院不斷加大固體廢物污染防治工作力度，尤其在分類施策推進(jìn)危險廢物規(guī)范化管理方面?，F(xiàn)階段，通過對《國家危險廢物名錄》的修訂，增加完善“名錄”涵蓋危險廢物種類，明確規(guī)定醫(yī)療廢物屬于危險廢物，并增加《危險廢物豁免管理清單》，提高對危險廢物的管理科學(xué)化和精細(xì)化水平；制定《危險廢物產(chǎn)生單位管理計劃制定指南》等技術(shù)文件，指導(dǎo)企業(yè)落實法律責(zé)任；修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》取消危險廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，簡化審批程序，宏觀調(diào)控危險廢物省內(nèi)處置能力，進(jìn)一步激發(fā)危險廢物利用處置市場活力。

同時環(huán)保部建立環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心以及各省固廢管理中心，為危險廢物管理提供技術(shù)支持。環(huán)保部現(xiàn)已基本建成全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，并持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核。江蘇、河南等省份也運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段推進(jìn)危險廢物環(huán)境管理，加大對危險廢物收集、運輸階段的管理力度。

危險廢物利用處置能力不斷提升

危險廢物集中處置能力逐年提升。截至2016年底，我國持危險廢物經(jīng)營許可證單位共2149家，危險廢物核準(zhǔn)利用處置能力達(dá)到6471萬噸/年，實際利用處置量約1629萬噸，分別是2006年的9.1倍和5.5倍。

環(huán)境執(zhí)法和司法逐步加強(qiáng)

一是對固體廢物違法犯罪行為持續(xù)保持依法嚴(yán)懲高壓態(tài)勢。環(huán)境保護(hù)部會同公安部聯(lián)合開展涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專項行動，會同公安部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒5起案件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。

二是推進(jìn)固體廢物專項整治。環(huán)境保護(hù)部會同發(fā)展改革委等部門開展了鉻渣專項整治，推動地方治理鉻渣670余萬噸；對全國48個典型廢塑料集散地開展集中清理和取締；會同衛(wèi)生計生委多次組織對醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位的專項檢查，共檢查醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)52萬余家，立案查處1.5萬家。

三是強(qiáng)化環(huán)境司法保護(hù)。針對危險廢物犯罪呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化跡象等新情況新問題，最高法、最高檢修改環(huán)境污染刑事案件司法解釋，進(jìn)一步明確涉重金屬、危險廢物和進(jìn)口固體廢物等污染環(huán)境入罪標(biāo)準(zhǔn)。

2. 危險廢物行業(yè)主要存在問題

從執(zhí)法情況來看，“固廢法”實施以及危險廢物污染防治工作仍面臨一些突出問題，需要重點關(guān)注。

危險廢物污染防治形式嚴(yán)峻

一方面，根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計年報》，2015年我國工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量約為3976.1萬噸，并且近年來呈持續(xù)增長態(tài)勢。我國危險廢物產(chǎn)生量分布不均且處置能力各省分布差距較大，部分省份無足夠處置能力，難以消化大量的危險廢物。部分地區(qū)危險廢物不當(dāng)堆存、非法傾倒處置問題突出，多地發(fā)現(xiàn)滲坑、暗管偷排廢酸廢液等違法事件；部分處置設(shè)施運行不規(guī)范、不穩(wěn)定，對自然環(huán)境和人體健康造成威脅。

另一方面，我國危險廢物產(chǎn)生底數(shù)不清，目前全國危險廢物集中處置設(shè)施平均負(fù)荷率不到60%，每年有超過一半以上危險廢物由產(chǎn)生單位自行利用處置，大部分游離于監(jiān)管之外。企業(yè)產(chǎn)生的危險廢物類別、數(shù)量仍需徹查。

危險廢物全過程管理有待強(qiáng)化

危險廢物對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅大，一旦發(fā)生污染事故，后果十分嚴(yán)重。當(dāng)前，我國危險廢物管理工作中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，亟待加以改進(jìn)?，F(xiàn)有危險廢物管理制度仍有不完善的地方。

法規(guī)制度體系有待完善，技術(shù)、人才能力短缺

危險廢物管理等部分管理制度和措施需要進(jìn)一步細(xì)化和完善：配套法規(guī)和地方性法規(guī)有待健全；法律要求制定的危險廢物集中處置設(shè)施退役費用預(yù)提和管理辦法至今尚未出臺；危險廢物監(jiān)管中存在鑒別單位少、鑒別過程長等問題；相關(guān)風(fēng)險損害評估、事故預(yù)警應(yīng)急、信息平臺建設(shè)等方面也有待加強(qiáng)。

目前我國危險廢物處置行業(yè)技術(shù)急需持續(xù)更新，危險廢物管理人才緊缺。

3. 意見和建議

報告建議，未來需要著力加強(qiáng)危險廢物處置工作，堅決守住安全底線。危險廢物污染重、危害大，各級政府及其相關(guān)部門要切實把治理危險廢物擺在固體廢物污染防治的首要位置，下大力氣提升危險廢物污染治理水平。

一是認(rèn)真落實國家關(guān)于開展第二次全國污染源普查的部署要求，摸清重點工業(yè)行業(yè)危險廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置情況，科學(xué)評估危險廢物產(chǎn)生、利用處置能力和設(shè)施運行情況。

二是完善危險廢物管理制度，落實危險廢物污染防治全過程監(jiān)管職責(zé)，建立部門聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴(yán)厲查處危險廢物違法行為，嚴(yán)肅追究非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置危險廢物的企業(yè)及相關(guān)人員責(zé)任，切實防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

三是完善危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化利用處置能力配置，解決處置能力地區(qū)不均衡、處置設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問題。通過政府購買服務(wù)等方式，加大對第三方治理的支持力度，強(qiáng)化市場監(jiān)管，推動行業(yè)健康發(fā)展。

E20研究院分析認(rèn)為，危險廢棄物的鑒別分類是危廢處理過程中至關(guān)重要的一環(huán)，需要建立完善的分級分類管理制度，并制定規(guī)范的鑒別制度。而收集運輸環(huán)節(jié)，則需按需發(fā)放并嚴(yán)格監(jiān)管危廢運輸許可證，從源頭上杜絕偷排放、亂傾倒現(xiàn)象，有效并安全的連接危廢產(chǎn)生端和處理端，保證危險廢棄物得到妥善收集，并安全運輸至規(guī)范的危險廢棄物集中處理設(shè)施。而最終處置前的暫存環(huán)節(jié)，以及對未進(jìn)入最終處置危險廢棄物的貯存環(huán)節(jié)緊系安全責(zé)任，暫存的集中化與貯存的安全規(guī)范化值得密切關(guān)注。

編輯：徐冰冰