(一) 存在的主要問題

中山市“十二五”期間在環(huán)衛(wèi)工作上取得了一定成效，以中心組團、北部組團和南部組團垃圾綜合處理基地為核心的“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”生活垃圾收運處理系統(tǒng)已經(jīng)基本形成，收運處理及監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)得到進一步完善和提升，城鄉(xiāng)保潔覆蓋率達到100%，垃圾日產(chǎn)日清。通過市、鎮(zhèn)財政補貼和收取垃圾處理費等方式，環(huán)衛(wèi)經(jīng)費有了充分保障。城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理逐步走向制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。

但也存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

(1)生活垃圾無害化處理設(shè)施處理能力不足，有待進一步提高。

2014年底，全市城鄉(xiāng)生活垃圾日產(chǎn)生量達到4986噸，每年仍在高速增長，而設(shè)施無害化日處理能力是2170噸(中心基地和北部基地的焚燒處理能力分別為1050t/d和970t/d，坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場的處理能力為150噸/日)，且坦洲鎮(zhèn)垃圾衛(wèi)生填埋場即將滿容封場，總無害化處理能力嚴重不足。處理能力的提高不僅要滿足垃圾處理總量的需求，同時要滿足分類收集系統(tǒng)配套的分類處理的需求。

(2)提高垃圾綜合處理能力，不同類型的垃圾無害化處理設(shè)施急需加快建設(shè)。

根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》以及相關(guān)要求，城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”比“十二五”規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容有了較大擴充，需要將餐廚垃圾、糞便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同類型的垃圾均列為規(guī)劃內(nèi)容。為與未來政策順利銜接，需要加快組織建設(shè)相應(yīng)的收運處理系統(tǒng)。

目前，中山市餐廚垃圾、糞便、大件垃圾以及建筑垃圾等不同類型的垃圾無害化、資源化收運處理設(shè)施均在前期工作階段，尚未形成處理能力，垃圾綜合處理體系尚未形成，這對于提高全市垃圾收運處理水平形成嚴重制約，也成為深入開展分類收集的瓶頸。

(3)應(yīng)急設(shè)施欠完善，影響全市垃圾收運處理安全運營。

由于與附近村民及當?shù)卣形催_成一致意見，中心基地和北部基地已建成的衛(wèi)生填埋場還無法接受原生垃圾，無法實現(xiàn)應(yīng)急的功能。在中心基地和北部基地的垃圾焚燒廠停爐檢修(每年約65天，處理能力分別下降約30%和50%)及應(yīng)急狀態(tài)時，垃圾無處可去，給相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)造成巨大壓力。

(4)垃圾收運體系建設(shè)水平需進一步提升。

雖然全市已經(jīng)建立起了“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”的收運體系，但由于歷史原因及新建項目選址、環(huán)評困難等客觀原因，垃圾收運系統(tǒng)的設(shè)施建設(shè)水平普遍偏低，特別是二次污染防治措施普遍不足，只能勉強達到相關(guān)標準。這不僅制約了垃圾收運處理水平的進一步提升，也與中山市的城市發(fā)展階段不相適應(yīng)。需要在“十三五”期間加大力度，進一步提升以垃圾收集點、垃圾轉(zhuǎn)運站為核心的垃圾收運系統(tǒng)建設(shè)標準。

三、“十三五”規(guī)劃需求分析

(一) 生活垃圾處理需求預(yù)測

(1)垃圾成分預(yù)測

垃圾成分預(yù)測方法采用生活垃圾-氣化率相關(guān)比率預(yù)測方法。

國內(nèi)外有關(guān)研究一致表明，城市垃圾成分受氣化率、飲食結(jié)構(gòu)、氣候、流動人口量等諸多因素的影響，其中影響量大的是氣化率。不同地區(qū)或城市所做研究顯示：城市垃圾中易腐物含量及含水率隨氣化率提高呈正比變化，而灰渣比例則明顯減小;同時氣化率變化也隱含著其它因素的變化。

上海、沈陽、哈爾濱、成都、武漢等城市近幾年曾對燃氣區(qū)和燃煤區(qū)垃圾成分進行的調(diào)研與統(tǒng)計分析表明：燃氣區(qū)居民垃圾中易腐物比例一般在70%～75%，灰渣比例約為10%。

其它產(chǎn)生源的城市垃圾中易腐成分比例較低，一般為20%左右。

武漢、廣州等城市市容環(huán)衛(wèi)部門的研究還表明，居民生活垃圾約占城市垃圾總量的60%左右。

根據(jù)《中山市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》關(guān)于垃圾成分的預(yù)測結(jié)果，2015中山市城市垃圾成分如表3-2。

表3-1 2015年中山市城鎮(zhèn)垃圾成分預(yù)測

注：來源于《中山市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》

但是隨著人們生活質(zhì)量的提高，生活垃圾成分變化的一般趨勢是：熱值不斷上升，容重繼續(xù)下降，有機物比例增長不大，可回收利用物比例繼續(xù)增多，無機物和其它混合物比例趨于穩(wěn)定，甚至是稍有減少。對比《環(huán)衛(wèi)控規(guī)》關(guān)于垃圾成分的預(yù)測結(jié)果，并參考中山市垃圾成分現(xiàn)狀值，得出2015、2020年垃圾成分預(yù)測結(jié)果如下表3-2。

表3-2 中山市垃圾成分預(yù)測值(2015、2020年)

(2)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測

采用年增長率法及人均產(chǎn)量法進行綜合分析預(yù)測。

預(yù)測模型簡介——

①增長率法：

Q = Q0?〔1+a〕t

其中：Q0——基準年垃圾產(chǎn)生量;

a ——統(tǒng)計周期內(nèi)的平均年增長率;

t ——預(yù)測周期數(shù)(年)。

采用年增長率法預(yù)測中山市“十三五”期間的生活垃圾產(chǎn)生量。根據(jù)統(tǒng)計規(guī)律，近年來，隨著人口增長、經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，中山市往年垃圾產(chǎn)生量大約以每年大約2%~3%的速度增長，而在短期內(nèi)，采用經(jīng)驗數(shù)據(jù)預(yù)測5年內(nèi)垃圾產(chǎn)生量相對可靠。根據(jù)各區(qū)鎮(zhèn)實際垃圾產(chǎn)生量統(tǒng)計，2014年中山市生活垃圾日處理量已經(jīng)達到4986噸/日。其中：中心組團、北部組團、南部組團的垃圾產(chǎn)生量分別取1444、1892、1650噸/日。

編輯：劉影