做強危險廢物資源化利用產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)發(fā)展危險廢物利用處置和服務(wù)行業(yè)，提升運營管理和技術(shù)水平。強化固體廢物資源利用和環(huán)境監(jiān)管，鼓勵發(fā)展陜北地區(qū)焦油渣利用，關(guān)中、陜南有色金屬采選尾礦、鉛鋅尾礦渣綜合利用等資源再生利用項目。提高廢礦物油、含有價金屬廢液、精(蒸)餾殘渣等資源化利用水平。制定危險廢物綜合利用項目準(zhǔn)入要求，技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)品核準(zhǔn)，嚴(yán)防二次污染。以禮泉再生資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點，打造西部靜脈循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。

加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)。全面落實危險廢物申報登記、制度管理、轉(zhuǎn)移審批、制定應(yīng)急預(yù)案等各項管理制度。建立危險廢物應(yīng)急處置區(qū)域合作和協(xié)調(diào)機制，提高危險廢物應(yīng)急處置能力。推進固體廢物和危險廢物鑒定、鑒別機制和制度的建立，推動固體廢物和危險廢物鑒定鑒別機構(gòu)納入司法鑒定體系，制定出臺我省典型危險廢物利用處置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

推進化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控。開展化學(xué)品和新化學(xué)品物質(zhì)使用情況調(diào)查及監(jiān)控評估，完善化學(xué)品環(huán)境管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，建立化學(xué)品風(fēng)險防控重點企業(yè)數(shù)據(jù)庫，防止化學(xué)品環(huán)境污染事故的發(fā)生，有效降低化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險。加強持久性有機污染物(POPS)排放重點行業(yè)監(jiān)督管理，落實企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控主體責(zé)任。完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險，實施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。

第九章 堅持多措并舉，推進治理現(xiàn)代化

系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化和信息化是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式，提高環(huán)保工作質(zhì)量的基本要求和前提保障，也是打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)的有力武器。聚焦“三個陜西”目標(biāo)要求，堅持“五化”并舉，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，全力打好補齊環(huán)保短板攻堅戰(zhàn)，推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 提升環(huán)保系統(tǒng)化管理能力

落實系統(tǒng)化生態(tài)保護理念。明確政府、企事業(yè)單位的責(zé)任，推動政府、企業(yè)、社會共治。充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌好治標(biāo)與治本、部分與全局、個體與群體、當(dāng)前與長遠之間的關(guān)系，實現(xiàn)環(huán)保理念認識的系統(tǒng)化、管理思路的系統(tǒng)化、手段措施的系統(tǒng)化。堅持“山水林田湖生命共同體”的理念，用系統(tǒng)工程思路謀劃推進“江河山坡塬”綜合治理和“十三五”我省環(huán)境保護工作。

以系統(tǒng)化思路推進改革。運用系統(tǒng)思維推動環(huán)境保護領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建并實施“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的最嚴(yán)格環(huán)境保護制度。出臺并扎實推進省級生態(tài)文明體制改革1+6方案，穩(wěn)妥推行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理機制改革，落實區(qū)縣黨委政府及相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，厘清區(qū)縣環(huán)保派出機構(gòu)與區(qū)縣黨委政府及其相關(guān)部門的關(guān)系，創(chuàng)新區(qū)縣環(huán)境保護規(guī)劃、質(zhì)量與總量目標(biāo)、環(huán)境審批權(quán)限管理模式，實現(xiàn)順暢銜接、高效運行。加快建立源頭嚴(yán)防制度體系，健全企業(yè)環(huán)境信用評價體系。深入推進簡政放權(quán)，建立政務(wù)公開透明運行機制。建立健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，強化環(huán)境治理專業(yè)化運營，鼓勵環(huán)境治理設(shè)施和自動連續(xù)監(jiān)測的市場化、企業(yè)化和專業(yè)化運營。推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，推進綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，探索實施差別化排污收費政策。建立農(nóng)村環(huán)境保護監(jiān)管網(wǎng)格體系，健全農(nóng)村環(huán)境保護長效機制。積極適應(yīng)財政“零基預(yù)算”改革要求，提早謀劃儲備好環(huán)境保護項目，保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

系統(tǒng)化推進基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，建設(shè)涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素，布局合理、功能完善的全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。探索構(gòu)建生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)。圍繞降低風(fēng)險，不斷強化環(huán)境預(yù)警與應(yīng)急監(jiān)測能力。優(yōu)化市、縣環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置，強化縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)日常監(jiān)測和應(yīng)急監(jiān)測能力，加強省市兩級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)質(zhì)量控制和綜合分析能力。加強環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，落實層級執(zhí)法，優(yōu)化配置監(jiān)管力量，明確省、市、縣三級環(huán)保部門執(zhí)法事項的具體權(quán)責(zé)，推動環(huán)境監(jiān)管服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。明晰執(zhí)法程序和標(biāo)準(zhǔn)流程，拓展執(zhí)法公開內(nèi)容和深度，擴大執(zhí)法公開范圍，建立健全執(zhí)法公開長效機制，全面實施執(zhí)法與監(jiān)測聯(lián)動機制。加強現(xiàn)場取證能力建設(shè)，到2017年，80%以上的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端。應(yīng)急物資

加強放射源全過程監(jiān)管能力，完善優(yōu)化升級輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及核技術(shù)利用系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快輻射監(jiān)測能力建設(shè)步伐。建立健全輻射事故應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急指揮調(diào)度體系、完成重點放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和輻射事故應(yīng)急搶險救援專業(yè)隊伍建設(shè)。支持廢舊放射源收貯、監(jiān)測、安防、應(yīng)急及運輸能力建設(shè)，提升改造安防預(yù)警系統(tǒng)及機械化操控系統(tǒng)。加大危險廢物利用處置項目建設(shè)力度，提高危廢利用處置能力。

第二節(jié) 提升環(huán)?？茖W(xué)化決策能力

加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。推進未達標(biāo)地區(qū)開展環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急、宣教、信息、輻射、固管等機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境保護決策管理技術(shù)支撐能力建設(shè)，適時統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)用房建設(shè)。推進重點工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)規(guī)范設(shè)置，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)。按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定建設(shè)等級、規(guī)模和水平。

加強環(huán)保人才培養(yǎng)。完善環(huán)境管理人員選拔、培訓(xùn)、考核等制度，引進環(huán)境保護專業(yè)高端緊缺人才，培養(yǎng)國家環(huán)境保護專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才，全面提升環(huán)保系統(tǒng)人員素質(zhì)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培養(yǎng)機制。制定環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)、技術(shù)人員培訓(xùn)專項計劃，擴大以高層次人才為重點的監(jiān)測技術(shù)和管理人才隊伍規(guī)模，努力增加編制內(nèi)人才總量。充實一線執(zhí)法隊伍，提高隊伍專業(yè)化水平，加強環(huán)境監(jiān)管隊伍職業(yè)化建設(shè)。到2020年，基本實現(xiàn)各級環(huán)境監(jiān)管人員資格培訓(xùn)及持證上崗全覆蓋。

強化環(huán)境科學(xué)研究能力。設(shè)立與環(huán)境管理決策緊密相關(guān)的環(huán)境基礎(chǔ)研究專項課題，開展污染源追蹤和解析，總量控制與環(huán)境質(zhì)量改善關(guān)系研究、全省環(huán)境承載力研究、基于環(huán)境容量的主要污染物總量控制方案研究、生態(tài)環(huán)境保護機制與體制研究。開展大氣、水、土壤環(huán)境污染物控制與生態(tài)保護關(guān)鍵技術(shù)研究，初步建立適合省情的污染防治與生態(tài)保護最佳可行技術(shù)體系。

編輯：劉影