近日，貴州省政府采購網(wǎng)公布金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果。資料顯示，中國恩菲工程技術(shù)有限公司中標(biāo)該項(xiàng)目，中標(biāo)單價(jià)為255.00元/噸，總投資約4.2億元。

　　項(xiàng)目情況

　　據(jù)悉，金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項(xiàng)目，將同步建設(shè)一座垃圾處理規(guī)模不低于500噸/日焚燒發(fā)電廠和覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，并全覆蓋收集城鄉(xiāng)生活垃圾。建設(shè)資金預(yù)算約為4.2億元，由中標(biāo)人自行承擔(dān)（含征地拆遷費(fèi)、進(jìn)場道路、取水、基礎(chǔ)設(shè)施、焚燒發(fā)電廠設(shè)備、收運(yùn)設(shè)備等）。具體內(nèi)容包括：

　　(一)生活垃圾焚燒發(fā)電廠選址在金沙縣安洛鄉(xiāng)，占地約80畝，建設(shè)總規(guī)模不低于500噸/日，主設(shè)備采用先進(jìn)成熟的爐排爐垃圾焚燒生產(chǎn)技術(shù)，采用中溫中壓余熱鍋爐（395℃，3.8MPa）。尾氣處理采用國內(nèi)先進(jìn)、穩(wěn)定的帶SNCR的半干法脫酸+活性炭吸附+布袋除塵的工藝技術(shù)方法。環(huán)保指標(biāo)全面符合國家最新排放標(biāo)準(zhǔn)，部分重點(diǎn)指標(biāo)優(yōu)于歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾的無害化處理和資源化利用。

　　(二)生活垃圾城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)必須采用環(huán)保深埋垃圾桶+吊裝式垃圾壓縮車收運(yùn)方式，環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置須做到城鎮(zhèn)、小區(qū)院落、公路沿線、村（社區(qū)）、村民組全覆蓋，垃圾收集收運(yùn)須做到城鎮(zhèn)、小區(qū)院落、公路沿線、村（社區(qū)）、村民組全覆蓋，平均單程運(yùn)距為86.7KM。應(yīng)配套建設(shè)智能化運(yùn)營管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)收運(yùn)工作智能化管理。

　　關(guān)于價(jià)格

　　采購文件顯示，該項(xiàng)目本項(xiàng)目年服務(wù)費(fèi)采購預(yù)算約為42924000.00元/年。服務(wù)報(bào)價(jià)最高限價(jià)為280元/噸。

　　由于項(xiàng)目服務(wù)周期長，為保證后續(xù)服務(wù)質(zhì)量，防止惡性競爭，招標(biāo)費(fèi)還設(shè)置了最低中標(biāo)價(jià)格：投標(biāo)人在投標(biāo)函中所報(bào)的綜合單價(jià)低于230元每噸的投標(biāo)報(bào)價(jià)，需另行提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析說明（含建設(shè)成本、營運(yùn)成本、資金回報(bào)和利潤等），若無法提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析的服務(wù)報(bào)價(jià)得分按0分處理。投標(biāo)人的投標(biāo)綜合單價(jià)未低于230元每噸的則無需提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)分析。

　　此外，在采購文件“定標(biāo)原則”中顯示，該項(xiàng)目最低報(bào)價(jià)將不作為中標(biāo)的保證。當(dāng)兩家及其以上投標(biāo)人的綜合分相等時(shí)，以報(bào)價(jià)分高者排名在先。評分標(biāo)準(zhǔn)包括如下幾項(xiàng)：

　　技術(shù)分（共57分）：垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)方案（8分）、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置及垃圾收運(yùn)方案（40分）、垃圾焚燒發(fā)電營運(yùn)管理方案（9分）

　　商務(wù)分（共13分）：業(yè)績分（6分）、垃圾焚燒發(fā)電部分資信分（4分）、投標(biāo)人主要承諾分（3分）

　　服務(wù)分（30分）：服務(wù)報(bào)價(jià)得分=評審基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)人的有效投標(biāo)報(bào)價(jià)*30 分。

　　關(guān)于一體化

　　該項(xiàng)目的255元/噸的中標(biāo)價(jià)離不開“清運(yùn)處理一體化”的加持。隨著城市公共事業(yè)市場化逐漸深化，環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域一體化的程度也在不斷加深。根據(jù)E20的觀察，環(huán)衛(wèi)一體化可分為兩個(gè)維度：一是業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的一體化，即環(huán)衛(wèi)各個(gè)環(huán)節(jié)串聯(lián)起來，形成清掃、收集、運(yùn)輸及處置的一體化；二是業(yè)務(wù)范圍的一體化，即將城市環(huán)衛(wèi)和農(nóng)村環(huán)衛(wèi)結(jié)合起來，形成城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項(xiàng)目是兩個(gè)維度一體化的綜合，可以說是國內(nèi)環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目的典型。

　　環(huán)衛(wèi)一體化PPP對于業(yè)內(nèi)企業(yè)而言應(yīng)該是個(gè)不小的福音。E20研究院持續(xù)跟蹤發(fā)現(xiàn)，隨著競爭加劇，單一環(huán)節(jié)的服務(wù)費(fèi)下降趨勢明顯。以垃圾焚燒服務(wù)費(fèi)單價(jià)為例。1999年，上海江橋垃圾焚燒項(xiàng)目的垃圾處理服務(wù)費(fèi)為213元/噸；2009年，這一數(shù)字即跌破100元，達(dá)到90元/噸；隨后繼續(xù)保持下降趨勢，直至2015年末跌破20元大關(guān)（18元），此時(shí)的價(jià)格較上海江橋項(xiàng)目已經(jīng)下跌了逾90%。“18元”引入很大爭議。但一直被口誅筆伐的垃圾焚燒“價(jià)格戰(zhàn)”并未真正偃旗息鼓，2016年9月某項(xiàng)目以單價(jià)23元/噸中標(biāo)……反過來看金沙縣城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)及焚燒發(fā)電一體化項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)是255元（含清運(yùn)和處理兩個(gè)環(huán)節(jié)），所能獲得的收益將明顯優(yōu)于單一處置環(huán)節(jié)。對那些深耕環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)能力較強(qiáng)的社會(huì)資本而言，環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目是加快搶占市場份額、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的良機(jī)。

　　實(shí)際上，國家多個(gè)政策不斷推動(dòng)環(huán)衛(wèi)一體化PPP模式?！秶鴦?wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2014]60號）提出推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營。《關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知》（財(cái)建〔2015〕29號）明確要求“城市供水、污水處理、供熱、供氣、垃圾處理項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行廠網(wǎng)一體、站網(wǎng)一體、收集處理一體化運(yùn)營，提高服務(wù)質(zhì)量”?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見 》（國辦發(fā)〔2017〕17號）提出“理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，切實(shí)解決多頭管理問題?！本唧w還包括推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。最近出臺(tái)的《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號）更明確要求以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

　　從邏輯上講，環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目順利實(shí)施，將在項(xiàng)目層面實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)，降低投資、建設(shè)及運(yùn)營成本，對政企雙方均有利，也有助于提高整個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量、最終有利于社會(huì)公眾。對于參與的有關(guān)企業(yè)而言，環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目整合程度越高，意味著項(xiàng)目本身帶來的整體收益將更為可觀；地方政府則是可以通過實(shí)施環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目，一次性解決本地城鄉(xiāng)、環(huán)衛(wèi)上下游各環(huán)節(jié)問題，便于從“大包大攬”中解放出來，專注于監(jiān)管和績效考核。這也是環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目越來越多，且落地率較高的原因。財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)中，據(jù)E20不完全統(tǒng)計(jì)，環(huán)衛(wèi)一體化PPP有50多個(gè)，其中執(zhí)行階段有18個(gè)，落地率近35%（和全國入庫項(xiàng)目的整體落地率相當(dāng)）。

　　但實(shí)操方面，環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目也面臨一些“痛點(diǎn)”。最大的問題是績效考核和付費(fèi)機(jī)制，在涉及縣市甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊時(shí)尤為突出。不少綜合性強(qiáng)的環(huán)衛(wèi)一體化PPP項(xiàng)目，合作邊界較為模糊，在執(zhí)行層面政府和社會(huì)資本（或項(xiàng)目公司）可能因?yàn)槟承┘?xì)節(jié)（如實(shí)際收運(yùn)量、運(yùn)距、處理量、考核標(biāo)準(zhǔn)等）而產(chǎn)生分歧。如果涉及存量設(shè)施設(shè)備、人員安置或者使用者付費(fèi)等問題，項(xiàng)目實(shí)施的難度和風(fēng)險(xiǎn)也將增加。此外，對地域、季節(jié)、特殊活動(dòng)等因素也應(yīng)提前預(yù)判，并在PPP合同或補(bǔ)充協(xié)議等文本中予以體現(xiàn)，避免給實(shí)施埋下隱患?？傊?，選擇合適的政府、參與合規(guī)的項(xiàng)目、爭取合理的回報(bào)，同樣適用于環(huán)衛(wèi)PPP領(lǐng)域。

編輯：劉影