在以往十余年來有關(guān)管理條例推進基礎(chǔ)上，《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》（市府第98號令），于2012年12月26日頒布并隨之實施至今。該法令規(guī)定了對餐廚垃圾產(chǎn)生單位的收費標準、支付辦法和處罰辦法，也規(guī)范了餐廚垃圾處置體系中的申報、收集、運輸、處置四個環(huán)節(jié)的具體實施細則。體現(xiàn)了市政府力求通過實施這一制度設(shè)計比較健全的法規(guī)，進一步改變傳統(tǒng)意義上對“泔腳料”的認識和習(xí)俗作法，倡導(dǎo)居民日常餐飲生活體系的源頭減量、無害處置、資源化利用的科學(xué)文明發(fā)展觀，這是社會進步、生活水準提高的體現(xiàn)。

問題及分析

該法令的實施推進并不順暢，效果不甚理想。體現(xiàn)在：餐廚垃圾源頭申報量不足；收運過程不規(guī)范；末端處置能力不足，資源化利用水平低，缺乏創(chuàng)新動力等，與原設(shè)定目標尚有較大差距。

以一組數(shù)據(jù)說明一、二：粗略測算，以上海2400萬人口計，全市應(yīng)產(chǎn)生1800-2000噸/日餐廚垃圾。但2016年1月各區(qū)縣上報數(shù)據(jù)卻顯示，納入本市餐廚垃圾申報統(tǒng)計口徑的產(chǎn)生單位42414家，總申報率89%，但總量僅約860噸/日。說明大量未經(jīng)申報處置的餐廚垃圾或是通過城市生活垃圾渠道作填埋焚燒處理，這會增添城市生活垃圾填埋焚燒的壓力；或是被非法收運者偷運至養(yǎng)殖場等，以規(guī)避按法規(guī)應(yīng)繳納的餐廚垃圾申報處置費，還可從養(yǎng)殖場等處獲得不當利益。這影響了法規(guī)的執(zhí)行，增添了食品安全隱患，不利城市的安全順行。

觀念的偏頗和管理工作的短板，是問題的關(guān)鍵。

垃圾量大面廣，須形成全社會合力才能妥善解決?！袄诸悾顿M管理”，及對餐廚垃圾實施“屬地化、減量化、無害化、資源化”的系統(tǒng)處置，是發(fā)達國家通行的綠色可持續(xù)發(fā)展理念及做法。但在我國，“垃圾分類太麻煩，付費管理有抵觸”等想法較普遍存在。要人們改變原有生活習(xí)慣并非易事，尤其對餐飲消費的減量意識淡漠等，會影響和妨礙相關(guān)法令法規(guī)的有序推進。

對政府相關(guān)管理層面而言，面對餐廚垃圾“四化”處置這一龐大、復(fù)雜、長鏈條的系統(tǒng)工程，仍以常規(guī)部門負責制的碎片化的管理理念和監(jiān)管模式來推進，依靠政府部門和少數(shù)國企的力量來實施，未能有針對性地放開市場，鼓勵社會力量參與；也未能針對系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題進行跨單位、跨部門、跨專業(yè)的專題研究，以作政策和行業(yè)技術(shù)指導(dǎo)；就法令法規(guī)自身及監(jiān)管方面而言，也存在執(zhí)法不嚴，管理手段落后，未形成合力，缺乏激勵社會活力的手段等等，影響了法令法規(guī)的實施效果。

建議

1、編制“上海市餐廚垃圾資源化綜合利用體系建設(shè)中長期發(fā)展專項規(guī)劃”

上海已出臺的《環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，對生活垃圾的分類及末端處理量等指標，提出了明確的發(fā)展目標。而前期出臺的《上海市濕垃圾處理實施規(guī)劃（2014-2020）》，將餐廚垃圾、居民廚余果皮及集市蔬菜皮（分類后），一并納入濕垃圾處置全盤考慮。但鑒于餐廚垃圾的特殊性，應(yīng)盡快另行編制相關(guān)“專項規(guī)劃”，設(shè)定中長期發(fā)展目標，促其健康有序發(fā)展。打破部門限制，整合專家、社會優(yōu)勢資源力量共同參與。

“專項規(guī)劃”可就目前餐廚垃圾資源化利用過程中存在法律法規(guī)不完備、政策機制不完善、配套政策不協(xié)調(diào)等問題，提出規(guī)范意見；可結(jié)合城市特點，著重就餐廚垃圾收運及末端處置的布局模式和技術(shù)路線作細化研究：探討引用物理處置法，實現(xiàn)就地、就近處置，和“分散與集中相結(jié)合”的布局模式，以及生化處理法與物理處置法并存的多元化處置發(fā)展模式。規(guī)劃還應(yīng)重點就行業(yè)技術(shù)規(guī)范、指南，及包括沼氣、飼料、肥料、生物柴油等在內(nèi)的餐廚垃圾資源化產(chǎn)品的標準、市場準入等關(guān)鍵問題作研究，綜合構(gòu)建安全高效、覆蓋上海的餐廚垃圾資源化綜合利用體系。

據(jù)悉，就國家層面，針對餐廚垃圾處置的單獨立法尚屬空白，上海如能先行一步，將對國內(nèi)餐廚垃圾資源化綜合利用事業(yè)的發(fā)展，有助推作用。

2、強化監(jiān)管，完善餐廚垃圾處置系統(tǒng)的信息化監(jiān)管體系建設(shè)，建成社會合作聯(lián)動管理機制，提升98號令的實施效果

餐廚垃圾處置體系前段，即餐廚垃圾申報回收段的事，宜以政府為主。政府應(yīng)宣傳綠色消費和有償回收理念，建立并貫徹回收機制。應(yīng)有效整合政府有關(guān)管理部門的管理資源，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、科技和教育等多種手段，形成監(jiān)督合力。應(yīng)建立和完善覆蓋從申報、收集、運輸?shù)教幚砣^程的信息化監(jiān)管手段，實現(xiàn)實時監(jiān)控，避免出現(xiàn)車輛灑漏、亂停亂放、私自買賣等現(xiàn)象發(fā)生，對以法規(guī)以外的方式處理餐廚垃圾的單位，應(yīng)嚴格追究其經(jīng)濟和法律責任。

在現(xiàn)有由市綠化市容局所屬公司承接餐廚垃圾收運的格局之上，建議政府應(yīng)與企業(yè)劃清職責范圍和工作界面，利于建立餐廚垃圾回收機制和平臺運作的良性發(fā)展。

3、倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，實施激勵機制和市場競爭機制，激發(fā)市場和社會活力

餐廚垃圾處置體系后段，即資源化段的推進，政府宜更多依托社會力量，搭建公平競爭平臺，在約束性、指導(dǎo)性監(jiān)督意見下，理順市場層次，分階段推進。

（1）對在全市餐廚垃圾產(chǎn)生量中占比80%以上的黨政機關(guān)和高校、院所等大型單位食堂及農(nóng)貿(mào)市場等，宜推進就地、就近減量處置，對數(shù)量眾多、分散全市各處的大中型餐飲企業(yè)（在總量中占比約1/3），應(yīng)實現(xiàn)全系統(tǒng)的優(yōu)化管理。除了加強政府部門的監(jiān)管外，可形成政府明令、指令它們進入何系統(tǒng)，作就近減量處置，分步實施。

政府可通過返還垃圾處置費等方式，鼓勵產(chǎn)生單位主動設(shè)置餐廚垃圾消納裝置。既可減少餐廚垃圾外運，減輕集中處理的壓力，也可大大節(jié)約系統(tǒng)成本。

編輯：李丹