重點領域環(huán)境風險得到有效防控。實現全過程環(huán)境風險防控，初步摸清了全省主要工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險和安全隱患，成立了省突發(fā)環(huán)境應急事件專家?guī)欤M織了突發(fā)環(huán)境事件應急演練，初步建立起我省突發(fā)環(huán)境事件應急技術指導體系。嚴格環(huán)境準入，強化環(huán)境監(jiān)管，從源頭上防范重金屬、化學品和危險廢物等污染物的環(huán)境風險。收貯116枚放射源和154公斤放射性廢物，閑置放射源得到安全管控。建立健全重金屬企業(yè)管理臺帳，掌握重金屬污染物動態(tài)變化，實現了重金屬污染零事故。開展化學品環(huán)境情況調查、實施持久性有機污染物統計報表制度，建立固體廢物巡查制度，完善了醫(yī)療廢物收集運輸網絡，全省醫(yī)療廢物收集處置率達到90%。開展以土壤環(huán)境監(jiān)測為重點的土壤環(huán)境監(jiān)管，強化農產品產地土壤環(huán)境例行監(jiān)測，全省耕地達到土壤環(huán)境質量二級標準的比例保持在81%以上。

核與輻射安全得到有效保障。成立了省核應急委員會，成員單位34家，基本實現了我省核應急單位全覆蓋。完成省核應急指揮中心及配套輻射監(jiān)測實驗室、昌江核電廠輻射環(huán)境現場監(jiān)督性監(jiān)測系統、儋州核應急指揮中心、昌江固定式去污洗消站等建設，并配備了一批先進的儀器和裝備，核與輻射安全監(jiān)管能力得到顯著提升。積極開展日常監(jiān)督檢查，加大違法輻射工作單位處罰力度和閑置廢棄放射源的收貯力度，加快解決歷史遺留問題。國控網輻射環(huán)境質量監(jiān)測和昌江核電廠監(jiān)督性監(jiān)測工作推進順利，及時提供了核與輻射安全監(jiān)管所需的監(jiān)測信息。圓滿完成了“海核-2015”核應急聯合演習，得到了國家評估團的充分肯定。深入開展核安全文化宣貫，促進核與輻射事業(yè)健康發(fā)展。

環(huán)境保護法規(guī)和體制機制進一步完善。制定和修訂了《海南省環(huán)境保護條例》《海南省自然保護區(qū)條例》《海南省飲用水水源保護條例》《海南省松濤水庫生態(tài)環(huán)境保護規(guī)定》《海南省紅樹林保護規(guī)定》等80項與生態(tài)環(huán)境保護相關的法規(guī)和規(guī)章。完善環(huán)境經濟政策，建立生態(tài)補償機制，修訂《海南省市縣經濟社會發(fā)展主要指標考核暫行辦法》，中部山區(qū)市縣經濟社會發(fā)展不再考核GDP及相關經濟指標。實施了脫硫加價政策、污水處理收費制度、垃圾處理收費制度、居民階梯水電制度等一系列政策制度。審批制度改革成效顯現，精簡和取消行政審批事項6個，減幅為30%；精簡行政審批申報材料57項，減幅為27%。完成環(huán)保領域改革任務7項，改革成果已逐步轉化為生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展的動力。

第二節(jié)“十二五”生態(tài)環(huán)境保護存在的主要問題

全省生態(tài)環(huán)境質量總體優(yōu)良，但下降隱憂顯現，人民群眾滿意度有所降低。近年來，我省環(huán)境空氣質量總體保持優(yōu)良，但受本地污染源和內地污染物遠距離輸送影響，個別時段出現輕度甚至中度污染。超標天數中，臭氧為首要污染的天數占比有快速上升趨勢，防控難度加大。受城市（鎮(zhèn)）生活污水、工業(yè)廢水以及農業(yè)面源等影響，近10%的主要河流湖庫、30%的城市（鎮(zhèn)）內河存在一定污染，城鎮(zhèn)內河（湖）黑臭水體問題較突出，部分港口、漁港碼頭附近海域水質長期較差。農村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”問題仍然突出。生態(tài)環(huán)境基礎設施欠賬較多，污水處理運行負荷率偏低、污水收集水平較低、城鎮(zhèn)污水處理廠進水濃度低、農村污水處理設施明顯不足，城鎮(zhèn)施工揚塵、機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙污染較重、化肥農藥過量使用等問題突出，農業(yè)源減排聯動和激勵機制尚不健全，主要污染物排放對生態(tài)環(huán)境的影響仍然較大，生態(tài)環(huán)境質量下降隱憂顯現。

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化發(fā)展總體格局良好，但局部城鎮(zhèn)化建設和工農業(yè)發(fā)展對生態(tài)環(huán)境影響偏大，后續(xù)發(fā)展壓力加劇?！笆濉逼陂g，全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農業(yè)現代化的發(fā)展步伐加快，總體格局良好。但個別地方的城鎮(zhèn)化和園區(qū)建設還簡單重復過去的老路，污染物排放還遠未達到峰值；生產與生活、城市與農村、工業(yè)與交通布局重疊導致環(huán)境污染交織；城市黑臭水體、近岸海域和海岸帶過度開發(fā)、部分礦產資源開發(fā)活動忽視生態(tài)和景觀保護、中部山區(qū)人工林和農業(yè)墾殖過度、畜禽養(yǎng)殖和水產養(yǎng)殖布局不合理等問題在局部地區(qū)未得到有效遏制，區(qū)域性、布局性和結構性生態(tài)環(huán)境風險突出，飲用水水源保護區(qū)、澙湖海灣等環(huán)境敏感區(qū)域環(huán)境污染隱患仍然不少，局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境已觸碰環(huán)境容量底線，存在引發(fā)生態(tài)環(huán)境安全問題和環(huán)境糾紛隱患。

黨政同責和環(huán)境保護統一監(jiān)管格局初步形成，但在一些領域和地區(qū)急需改善加強。隨著中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重大決策實施，生態(tài)環(huán)境保護黨政同責和統一監(jiān)管的體制機制正逐步形成。但仍有一些黨政領導干部對履行環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”認識不夠深刻，環(huán)境保護責任意識較為薄弱，各部門履行環(huán)境保護職責不夠、協調配合不足，全省各級環(huán)保部門履職能力不強，亟需建立完善地方黨委政府履行主體責任、部門各司其職、環(huán)境保護部門統一監(jiān)管的環(huán)境保護責任體系。

地方政府、企業(yè)和個人總體上能較好的履行環(huán)境保護法律責任，但局部地區(qū)環(huán)境違法事件屢禁不止。隨著新環(huán)保法及相關法律法規(guī)的配套完善，絕大多數地方政府、企業(yè)和個人履行了環(huán)境保護法律責任，但在個別地方仍然以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經濟，中部山區(qū)毀林種植、沿海市縣違規(guī)填海、海水養(yǎng)殖、海岸帶過度開發(fā)破壞、擠占重要生態(tài)系統現象屢禁不止。少數企業(yè)單純追求經濟效益，采用粗放型生產方式導致生態(tài)破壞和環(huán)境污染，污染物直排、偷排現象時有發(fā)生。部分市縣執(zhí)法手段延伸不到位，采礦管理較為混亂，河道違法采砂嚴重。

生態(tài)環(huán)境保護信息化管理初步邁上新臺階，但管理手段更多依賴傳統方法，信息現代化管理水平不高?！笆濉逼陂g，初步建設了生態(tài)環(huán)境信息網絡系統，基本形成了電子政務網絡、業(yè)務專網、公眾服務網絡格局，但生態(tài)環(huán)境信息化管理能力水平與經濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求還存在較大差距，主要表現在生態(tài)環(huán)境管理與信息化尚未有機結合，傳統手工管理模式仍是主導，存在基礎支撐設施缺乏、業(yè)務管理信息化程度低、生態(tài)環(huán)境要素自動化監(jiān)測覆蓋率低、信息資源共享不充分、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數據缺失、平臺不統一、社會公眾服務能力不足等一系列問題。

編輯：程彩云