實施農(nóng)村生活污水治理工程，以旗縣區(qū)行政區(qū)域為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理，有條件的地區(qū)積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施和服務向農(nóng)村延伸。規(guī)范污泥處置，非法污泥堆放點一律予以取締。污水處理設施產(chǎn)生的污泥應進行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置。污泥土地利用要達到相應泥質(zhì)標準，禁止不達標污泥進入耕地。鼓勵支持污泥集中處置。鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化、生態(tài)修復。2017年基本完成各旗縣區(qū)污水處理廠污泥處置設施改造。到2020年，市、旗縣區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。(市住建委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、財政局等配合)

按照國家種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，結(jié)合《赤峰市生物天然氣示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《赤峰市現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》，采取“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”的原則，大力實施秸稈和畜禽糞便回收利用。根據(jù)土地承載能力，以縣域為單元進行種養(yǎng)平衡分析，合理確定種植和養(yǎng)殖規(guī)模。打破農(nóng)作物秸稈和畜禽糞便傳統(tǒng)單一回收利用模式，采取秸稈飼料化、基料化和畜禽糞便還田、三改兩分再利用、污水深度處理等多種綜合利用技術，開發(fā)肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和生物天然氣燃料等多種產(chǎn)品，將應用領域拓寬至工業(yè)發(fā)電和能源沼氣等更多行業(yè)，實現(xiàn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，減少土壤環(huán)境污染。(市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、農(nóng)牧業(yè)局、環(huán)保局等配合)

貫徹落實《全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導意見》，因地制宜建立“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式和符合本地區(qū)實際的處理模式，有效處置和利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村工業(yè)垃圾。到2020年，全市90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)“有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”，農(nóng)村畜禽糞便基本實現(xiàn)資源化利用，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險廢物無害化利用處置率達到95%。(市住建委牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局、財政局等配合)

深化“以獎促治”，開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，優(yōu)先推進三座店水庫等湖庫周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游景點周邊的農(nóng)村環(huán)境連片整治。(市環(huán)保局牽頭，市財政局、住建委、水利局、農(nóng)牧業(yè)局等配合)

四、保障措施

(一)明確和落實各方責任。

1.強化各級政府土壤環(huán)境保護主體責任。

完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、省負總責、市縣落實”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財政局、國土局、住建委、規(guī)劃局、農(nóng)牧業(yè)局等配合)

明確政府主體責任。各旗縣區(qū)政府是本工作方案實施主體，要制定具體實施方案，落實土壤污染防治行動計劃，逐年確定分區(qū)域、分行業(yè)的重點任務和年度目標，明確責任主體。不斷完善政策措施，加大資金投入，強化監(jiān)管，確保各項任務全面完成。各旗縣區(qū)人民政府工作方案要于2017年3月前完成、公布本地區(qū)土壤污染防治工作方案，并報市政府備案，抄送市環(huán)保局。(市環(huán)保局牽頭，市土壤污染防治領導小組成員單位配合)

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。

建立全市土壤污染防治工作協(xié)作機制，定期研究解決重大問題。各有關部門要認真按照職責分工，切實做好土壤污染防治工作。按照“誰主管、誰負責”的原則，加強本行業(yè)污染防治指導和督促檢查，同時加強部門間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。牽頭部門做好相關任務組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，及時解決存在問題，市環(huán)保局要加強統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，工作進展及時向市政府報告。參與部門按照職責分工，積極配合牽頭部門，協(xié)同做好土壤污染防治工作。(市環(huán)保局牽頭，市土壤污染防治領導小組成員單位配合)

3.落實企業(yè)責任。

自2017年起，市人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。企業(yè)要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)和制度，加強污染治理設施建設和運行管理，確保重點污染物穩(wěn)定達標排放。要將土壤污染防治納入風險防控體系，按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境應急演練;自覺履行土壤污染防治責任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，必須承擔損害監(jiān)測與評估、治理與修復、賠償?shù)确韶熑?，逐步建立土壤污染治理與修復企業(yè)行業(yè)自律機制。各級各有關部門要督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。(市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委等配合)

(二)完善資金籌措機制

1.加大財政投入。

積極爭取中央財政土壤污染防治專項資金，各級財政加大對土壤污染防治的財政投入，市級財政統(tǒng)籌相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)牧業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)、涉牧資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)。有條件時對優(yōu)先保護類耕地面積增加的旗縣區(qū)予以適當獎勵。統(tǒng)籌安排專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、經(jīng)信委、國土局、環(huán)保局、水利局、農(nóng)牧業(yè)局等配合)

2.發(fā)揮市場作用。

采取第三方治理、政府和社會資本合作(PPP)等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，按照 “誰投資，誰受益”的原則，帶動更多社會資本投入污染土壤治理。加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理與修復。積極發(fā)展綠色融資，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構(gòu)引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。開展重點行業(yè)環(huán)境污染責任保險試點。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。(市財政局牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局等配合)

3.建立激勵機制。

全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制，鼓勵各類金融機構(gòu)加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。鼓勵符合條件的土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行股票。(市發(fā)改委、經(jīng)信委、人行赤峰市中心支行牽頭，赤峰銀監(jiān)分局、市國土局、住建委、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、地稅局、供銷社等配合)

編輯：李丹