四、完善環(huán)境法治機制

以新修訂的《環(huán)境保護法》和國家層面各項環(huán)保法律法規(guī)的制修訂為基準，及時推進地方性環(huán)保法規(guī)的制修訂工作。堅持鐵腕執(zhí)法，切實改變環(huán)保不守法態(tài)勢，嚴格落實新環(huán)保法賦予的按日計罰、刑事追責等強有力的執(zhí)法手段，提高處罰震懾力。實施“一證式”排污許可證管理制度，實現(xiàn)排污許可證與環(huán)保審批、驗收、執(zhí)法的有效整合。建立健全部門聯(lián)動執(zhí)法等機制，加強環(huán)境執(zhí)法機制創(chuàng)新。完善環(huán)保督政制度，各級環(huán)保部門積極發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職責，督促下級政府以及有關部門將執(zhí)法、監(jiān)管、整治和協(xié)調工作職責履行到位，構建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明、多方參與的環(huán)境治理體系。

五、建立健全市場促進機制

強化環(huán)境資源市場化配置機制，逐步建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益的價格形成機制。積極推進排污指標資源市場化配置，構建市場化的交易價格機制，有效提升排污權交易活力。健全環(huán)保投融資機制，不斷優(yōu)化財政資金投入方式。積極拓寬環(huán)保投融資渠道，創(chuàng)新環(huán)保融資方式，建立融資信息平臺，鼓勵發(fā)展生態(tài)環(huán)保投資基金，支持開展排污權抵押貸款、生態(tài)環(huán)保項目股權和債券融資，引導社保資金、保險資金參與生態(tài)環(huán)保項目，探索發(fā)行環(huán)保公益性債券、彩票等。開展排污權、用能權、用水權和碳排放權初始分配制度，健全“誰污染、誰付費”的排污權市場化機制，實施以單位生產總值能耗為基礎的用能權有償交易制度，開展以總量爭取、配額分配為重點的碳排放權交易體系建設，深化東苕溪(杭州段)用水總量控制和水權制度改革試點。發(fā)展綠色金融，完善環(huán)境信用評價制度，探索建立環(huán)境污染責任保險制度。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體，積極推進環(huán)境污染第三方治理，以重點污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)整治和公共環(huán)?；A設施運營等為重點，逐步建立第三方治理模式持續(xù)發(fā)展機制。建立健全對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，開展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償機制研究，實施全區(qū)域生態(tài)補償，加大對錢塘江、苕溪兩大流域上游地區(qū)生態(tài)補償?shù)牧Χ龋浜贤七M國家新安江水環(huán)境補償試點。

六、完善社會治理機制

切實強化公眾參與機制，充分發(fā)揮公眾參與對推動環(huán)境治理、深化環(huán)保改革的強大動力。深入推進環(huán)保政務公開，完善權力清單制度，對重大環(huán)保政策、環(huán)境質量數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)境處罰信息等進行全面公開，加強重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時公布處置情況。加強環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件的應急響應機制。強化環(huán)境宣傳教育，促進生活方式綠色化，構建“家庭—學?！鐣比灰惑w的環(huán)境教育和培訓體系。探索建立污染綜合治理區(qū)域聯(lián)動機制，完善重大活動大氣環(huán)境質量保障方案和應急方案，建立區(qū)域間、部門間污染防治協(xié)作工作例會、進展信息通報等制度。

第五章 規(guī)劃保障體系

一、強化領導組織，明確規(guī)劃運轉機制

加強領導，落實責任，將環(huán)境保護規(guī)劃任務層層分解到年度計劃，認真實行環(huán)境保護和生態(tài)建設年度考核目標責任制，確保生態(tài)市建設和環(huán)境保護目標如期實現(xiàn)。

強化環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負責、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機制，加強部門協(xié)調，明確部門職責和任務，全面落實環(huán)境保護各項工作任務。

二、加大投入力度，拓寬多元化融資渠道

各級政府要把環(huán)境保護作為公共財政支出的重點，把完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施和改善城市水環(huán)境、環(huán)境空氣質量作為投資重點，同時切實推進飲用水源保護、企業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護等環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)的各項工作。加強資金使用績效評價和項目后續(xù)管理，切實提高財政資金的使用效益。

建立和完善多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)。積極設立環(huán)保信托投資公司、風險投資公司，創(chuàng)新金融環(huán)境產品。

各級政府要把重點項目納入項目儲備庫，作為政府優(yōu)先實施項目和財政重點支持對象。同時，要及時解決項目實施中存在的問題，確保規(guī)劃環(huán)保重大項目早落地、早建成、早見效。

三、強化信息公開，動員全民參與

完善綠色傳播網(wǎng)絡，多渠道、多媒體宣傳環(huán)境保護規(guī)劃，定期公布環(huán)境質量、項目建設、資金投入等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。面向不同社會群體加強環(huán)境宣傳教育和培訓，開展各類環(huán)保公益活動，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力打造一批環(huán)保公益活動品牌。積極引導企業(yè)切實履行社會責任，自覺落實污染防治與治理主體責任。積極發(fā)揮環(huán)保社會組織和志愿者作用，引導培育環(huán)保社會組織專業(yè)化成長。積極營造全社會共同關注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護的良好氛圍，利用各種方式引導公眾參與，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制，完善環(huán)境新聞發(fā)布制度，建立重大事項輿情發(fā)布評估制度。進一步完善環(huán)境影響評價公眾參與機制，建立專家技術評價和公眾權益評價相結合的環(huán)境準入制度，對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，通過公告公示、問卷調查、專家咨詢、民主懇談等方式，征求公眾意見，強化社會監(jiān)督。

四、強化評估考核，促進規(guī)劃實施

建立規(guī)劃實施評估考核機制，及時評估總結規(guī)劃確定的目標指標、主要任務、重大舉措和重大工程等落實情況。在2018年中和2020年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估和終期考核，對評估考核結果進行通報，并向社會公開。規(guī)劃實施進展成效和考核結果作為對黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

編輯：李丹