23.強化治理與修復工程監(jiān)管

治理與修復工程原則上在原址進行，要采取必要措施防止造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將轉運方案提交到所在地和接收地環(huán)境保護部門；治理與修復過程產生的廢水、廢氣和固體廢物應根據國家和地方的環(huán)境保護標準進行處理處置。工程施工期間，責任單位要按要求公開相關信息。所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。實行土壤污染治理與修復終身責任制。要加強第三方機構的指導、監(jiān)督，建立相關機構的誠信檔案，將第三方機構誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開（市環(huán)保局牽頭，市國土房產局、建設局、農業(yè)局等參與）。

四、保障措施

（七）加大科技支撐力度，推動環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展

24.加強土壤污染防治研究

鼓勵和支持土壤污染防治研究工作，依托國家、省、市專業(yè)科研機構及相關企事業(yè)單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復技術，工業(yè)企業(yè)污染地塊的調查評估、風險管控、治理與修復技術，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料。鼓勵我市企事業(yè)單位申報國家、省級土壤污染防治專業(yè)重點實驗室（市科技局牽頭，市發(fā)改委、財政局、環(huán)保局、農業(yè)局、教育局、經信局、國土房產局、建設局、水利局、市政園林局等參與）。

25.推動治理與修復產業(yè)發(fā)展

加大適用技術推廣。支持土壤污染治理與修復引進與應用，完善科技成果轉化機制，鼓勵通過全國網上交易平臺等成果轉化平臺，推動環(huán)保產業(yè)科技成果轉移轉化。開展國際和海峽兩岸科技交流與合作。鼓勵引進土壤污染風險識別、土壤污染物快速探測、土壤及地下水污染阻隔與風險控制等先進技術和管理經驗（市科技局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、教育局、經信局、農業(yè)局、國土房產局等參與）。

推動環(huán)保修復產業(yè)發(fā)展。采取政府購買服務、第三方治理和PPP等方式，通過墊資修復、修復+開發(fā)+移交等商業(yè)模式，推動受污染耕地和工業(yè)企業(yè)污染地塊治理與修復（市環(huán)保局、國土房產局牽頭，市農業(yè)局、財政局、發(fā)改委、經信局等參與）。發(fā)揮“互聯網+”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈，在同安區(qū)、翔安區(qū)建立環(huán)?？萍紙@區(qū)、產業(yè)園區(qū)，加快培育壯大一批環(huán)保產業(yè)龍頭企業(yè)，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平，試點建設環(huán)境修復“醫(yī)院”（市經信局、環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、科技局、國土房產局、建設局、農業(yè)局、市場監(jiān)督管理局等參與）。建立健全監(jiān)督機制，將土壤污染治理與修復從業(yè)單位和人員納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系（市環(huán)保局牽頭，市經信局、市場監(jiān)督管理局等參與）。

（八）嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法推進土壤環(huán)境保護

26.完善土壤環(huán)境保護制度

全面落實國家、省有關土壤環(huán)境保護相關的法律法規(guī)，根據我市實際情況，適時修訂《廈門市環(huán)境保護條例》。到2020年，建立我市土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調查評估、風險管控、治理修復等方面的制度（市環(huán)保局牽頭，市法制局參與）。

27.強化土壤環(huán)境監(jiān)管機制

明確監(jiān)管重點。將重點行業(yè)企業(yè)、主要農產品種植區(qū)、飲用水水源地保護區(qū)、城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等區(qū)域列入重點監(jiān)管對象，重點監(jiān)測土壤中的重點污染物（市環(huán)保局牽頭，市經信局、國土房產局、農業(yè)局、水利局等參與）。

加大執(zhí)法力度。將土壤環(huán)境納入環(huán)境監(jiān)察工作范圍，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦（市環(huán)保局負責）。對土壤污染違法行為應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關查處（市環(huán)保局牽頭，市公安局、經信局等參與）。提高基層土壤突發(fā)事件應急能力，加強土壤環(huán)境監(jiān)察人員配置，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。對全市環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術培訓。完善各級環(huán)境污染事件應急預案的土壤污染防治應急措施，及時消除土壤環(huán)境風險隱患（市環(huán)保局負責）。國土、農業(yè)、建設等相關部門應按職責分工，配合土壤污染防治專項執(zhí)法工作（市環(huán)保局牽頭，市經信局、國土房產局、農業(yè)局、市政園林局等參與）。

（九）發(fā)揮政府主導作用，構建土壤污染防治體系

28.加大財政資金投入

市、區(qū)兩級財政要加大對土壤污染防治的投入，用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)管能力建設、科技研發(fā)、治理修復等工作。各區(qū)應統籌相關財政資金，通過現有政策和資金渠道將農業(yè)綜合開發(fā)、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中鎮(zhèn)、街（場）。各級財政統籌安排資金支持重點行業(yè)企業(yè)對涉重金屬落后工藝和設備進行技術改造，支持推動土壤污染第三方治理、監(jiān)理（市財政局牽頭，市發(fā)改委、農業(yè)局、經信局、國土房產局、環(huán)保局、水利局等參與）。

29.引導社會資本參與

運用政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治（市發(fā)改委、財政局牽頭，市環(huán)保局參與）。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產實行證券化（市金融辦牽頭，市發(fā)改委、財政局、廈門證監(jiān)局、廈門銀監(jiān)局、人民銀行廈門中心支行等參與）。探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險制度（廈門保監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市財政局、金融辦、發(fā)改委等參與）。

30.加強社會監(jiān)督和宣傳教育

推進信息公開。根據土壤環(huán)境質量監(jiān)測和調查結果，適時公布全市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要向社會公開其產生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。鼓勵公眾對污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督（市環(huán)保局牽頭，市國土房產局、建設局、農業(yè)局等參與）。

編輯：李丹