近日工信部、商務部和科技部聯(lián)合發(fā)布了《三部委關于加快推進再生資源產業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱意見），《意見》指出，要充分認識發(fā)展再生資源產業(yè)的重要性，“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，提質增效、轉型升級對綠色發(fā)展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會消費積蓄量及電器電子產品、塑料、橡膠制品等報廢量持續(xù)增加，再生資源數(shù)量和種類也隨之大幅度增長，再生資源產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。再生資源產業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應對氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動再生資源產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，將起到積極的促進作用。大力發(fā)展再生資源產業(yè)，對全面推進綠色制造、實現(xiàn)綠色增長、引導綠色消費也具有重要意義。《意見》提出，主要發(fā)展領域有：廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢舊輪胎、廢棄電器電子產品、報廢機動車、廢舊紡織品。

以下為詳細內容：

工業(yè)和信息化部 商務部 科技部關于加快推進再生資源產業(yè)發(fā)展的指導意見

工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕440號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、商務、科技主管部門，有關行業(yè)協(xié)會，有關單位：

為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《中國制造2025》(國發(fā)〔2015〕28號)，引導和推進“十三五”時期再生資源產業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，提出如下意見：

一、充分認識發(fā)展再生資源產業(yè)的重要性

“十二五”以來，我國再生資源產業(yè)規(guī)模不斷擴大，2015年，我國主要再生資源回收利用量約為2.46億噸，產業(yè)規(guī)模約1.3萬億元。一大批再生資源企業(yè)發(fā)展壯大，在一些地區(qū)已形成了初具規(guī)模的產業(yè)集聚園區(qū)。再生資源產業(yè)技術和裝備水平大幅提升，發(fā)展模式不斷創(chuàng)新。再生資源的開發(fā)利用，已成為國家資源供給的重要來源，在緩解資源約束、減少環(huán)境污染、促進就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用。但與此同時，也面臨著一些突出問題，主要表現(xiàn)為循環(huán)利用理念尚未在全社會普及，回收利用體系有待健全，產業(yè)集約化程度偏低，技術裝備水平總體不高，再生產品社會認知度低，配套政策不完善，服務體系尚未建立，標準、統(tǒng)計、人才等基礎能力薄弱。

“十三五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，提質增效、轉型升級對綠色發(fā)展的要求更加緊迫。隨著鋼材、有色金屬等原材料社會消費積蓄量及電器電子產品、塑料、橡膠制品等報廢量持續(xù)增加，再生資源數(shù)量和種類也隨之大幅度增長，再生資源產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?p style="text-indent: 2em;">再生資源產業(yè)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容，是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要手段，也是應對氣候變化、保障生態(tài)安全的重要途徑。推動再生資源產業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，對轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)資源循環(huán)利用，將起到積極的促進作用。大力發(fā)展再生資源產業(yè)，對全面推進綠色制造、實現(xiàn)綠色增長、引導綠色消費也具有重要意義。

二、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立并貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著力推進供給側結構性改革，以再生資源產業(yè)轉型升級為主線，以創(chuàng)新體制機制為保障，加強法規(guī)標準建設，提升產業(yè)技術裝備水平，提高再生資源產品附加值，加快推動再生資源產業(yè)綠色化、循環(huán)化、協(xié)同化、高值化、專業(yè)化、集群化發(fā)展，推動再生資源產業(yè)發(fā)展成為綠色環(huán)保產業(yè)的重要支柱和新的經濟增長點，形成適應我國國情的再生資源產業(yè)發(fā)展模式，為加快工業(yè)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設做出貢獻。

(二)基本原則

市場主導、政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主體，完善相關支持政策，激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。加強政府在制度建設、政策制定及行業(yè)發(fā)展等方面的引導作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

突出重點、分類施策。以產生量大、戰(zhàn)略性強、易于回收利用的再生資源品種為重點，分類指導，精準施策，完善技術規(guī)范，實行分重點、分品種、分領域的定制化管理。

創(chuàng)新驅動、轉型升級。加強產學研用相結合，推廣先進適用關鍵技術，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進再生資源產業(yè)結構轉型升級、跨越發(fā)展。

試點示范、模式推廣。組織實施試點示范工程，鼓勵優(yōu)秀企業(yè)先行先試，因地制宜，形成可復制、可推廣、可借鑒的經驗，促進再生資源產業(yè)向集聚化、專業(yè)化方向發(fā)展。

(三)主要目標

到2020年，基本建成管理制度健全、技術裝備先進、產業(yè)貢獻突出、抵御風險能力強、健康有序發(fā)展的再生資源產業(yè)體系，再生資源回收利用量達到3.5億噸。建立較為完善的標準規(guī)范，產業(yè)發(fā)展關鍵核心技術取得新的突破，培育一批具有市場競爭力的示范企業(yè)，再生資源產業(yè)進一步壯大。

三、主要任務

(一)綠色化發(fā)展，保障生態(tài)環(huán)境安全。將綠色化理念貫穿到再生資源產業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)和全過程，從回收、分揀、運輸，到加工、循環(huán)化利用、再制造以及廢物處理處置，嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、衛(wèi)生、勞動保護、質量標準，推動再生資源綜合利用企業(yè)完善環(huán)保制度，加強環(huán)保設施建設和運營管理，推進清潔生產，實現(xiàn)達標排放，防止二次污染，保障生態(tài)環(huán)境安全。

(二)循環(huán)化發(fā)展，推進產業(yè)循環(huán)組合。結合“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌產業(yè)帶、產業(yè)園區(qū)的空間布局，鼓勵企業(yè)之間和產業(yè)之間建立物質流、信息流、資金流、產品鏈緊密結合的循環(huán)經濟聯(lián)合體，延伸再生資源產業(yè)鏈條，提升再生資源產品附加值，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用。

(三)協(xié)同化發(fā)展，提升產業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強企業(yè)與高等院校、科研院所的緊密結合，鼓勵和支持建立產學研用創(chuàng)新聯(lián)盟，協(xié)同開展關鍵共性技術攻關。積累一批核心技術知識產權，加快技術成果轉化應用。以物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，圍繞重點領域，瞄準未來技術發(fā)展制高點，建設一批產業(yè)集聚、優(yōu)勢突出、產學研用有機結合、引領示范作用顯著的再生資源產業(yè)示范基地，提升成套裝備制造的科技創(chuàng)新能力。

編輯：李丹