9.完善土地續(xù)期管理。自2017年起，對土地出讓年限屆滿前申請續(xù)期的重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境調查評估。經(jīng)調查評估確認符合續(xù)期后用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可批準續(xù)期;不符合續(xù)期后用地土壤環(huán)境質量要求的污染地塊，須治理與修復并達到要求后，方可批準續(xù)期。調查評估結果經(jīng)專家評審后作為申請材料提交市規(guī)劃國土委，并報送區(qū)級以上環(huán)境保護部門備案。啟動修訂《深圳市到期房地產(chǎn)續(xù)期若干規(guī)定》。(市規(guī)劃國土委負責，市人居環(huán)境委、市法制辦、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

10.嚴控收回地塊風險。自2017年起，對擬收回土地使用權的重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境調查評估，并承擔治理與修復責任;對擬收回建設用地調查評估責任主體滅失或不明確的，由區(qū)政府或新區(qū)管委會負責組織開展調查評估。調查評估結果經(jīng)專家評審后報送市規(guī)劃國土委和區(qū)級以上環(huán)境保護部門備案。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市人居環(huán)境委、市規(guī)劃國土委配合)

自2017年起，對確實存在風險但暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理與修復條件的已收回建設用地污染地塊，要劃定管控區(qū)域，設置限制進入標識，發(fā)布公告，加強地塊環(huán)境監(jiān)測，實施風險管控措施，防止污染物擴散遷移。(市規(guī)劃國土委負責，市人居環(huán)境委配合)

11.合理開發(fā)利用海岸帶。2017年底前，編制完成深圳市海岸帶保護和利用規(guī)劃。2018年底前，建立海岸帶綜合管理制度，明確規(guī)劃、海洋、土地、建設等相關部門對海岸帶的管理責任，針對海岸帶陸域范圍內的開發(fā)利用、環(huán)境保護、生態(tài)系統(tǒng)構建等提出管控要求，按照開發(fā)利用和資源保護相結合的原則，合理開發(fā)利用海岸帶土地資源。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲查處非法圍填海、盜采海砂、違法傾倒廢棄物等行為。(市規(guī)劃國土委負責，市人居環(huán)境委、市住房建設局、市城管局配合)

(三)實施集中式飲用水水源地土壤分級管理。

12.嚴控集中式飲用水水源地新增污染。嚴格落實《深圳經(jīng)濟特區(qū)飲用水源保護條例》，采取有效措施保護集中式飲用水水源地土壤，確保其質量不下降。2017年底前，完成集中式飲用水水源地土壤污染源排查;2018年，開展土壤污染源整治工作，確保集中式飲用水水源地土壤環(huán)境安全。(市人居環(huán)境委負責，市水務局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

13.評估集中式飲用水水源地污染土壤風險。根據(jù)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境質量詳細調查結果，對集中式飲用水水源地輕度、中度和重度污染地塊進行環(huán)境風險評估，明確其對飲用水水源安全的影響程度。2017年底前，完成集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內污染地塊的環(huán)境風險評估;2018年底前，完成集中式飲用水水源地二級保護區(qū)內污染地塊的環(huán)境風險評估。建立集中式飲用水水源地污染地塊名冊，每5年進行一次動態(tài)更新。(市人居環(huán)境委負責，市水務局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

14.修復一級飲用水源保護區(qū)內污染地塊。自2017年起，對集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內尚未征轉移交為水務用地的土地，采取有效管理措施，確保其現(xiàn)有土壤環(huán)境質量不下降。地塊移交水務部門前，須對地塊土壤環(huán)境質量狀況進行調查評估。經(jīng)調查評估確認威脅飲用水水源安全的污染地塊，須治理與修復并消除風險后，方可移交水務部門。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市水務局、市人居環(huán)境委配合)

自2018年起，對集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內已征轉移交為水務用地，且威脅飲用水水源安全的污染地塊開展污染土壤治理與修復，防止土壤污染物遷移進入水源地水域。(市水務局負責，市人居環(huán)境委配合)

15.管控二級飲用水源保護區(qū)內污染地塊。自2019年起，對集中式飲用水水源地二級保護區(qū)內威脅飲用水水源安全的污染地塊，定期開展土壤環(huán)境質量監(jiān)測，采取加強污染源監(jiān)管、淘汰落后產(chǎn)能、嚴格環(huán)境準入、阻斷污染遷移等環(huán)境風險管控措施，降低土壤污染環(huán)境風險，消除對飲用水水源地水質安全的影響。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市水務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)貿信息委配合)

(四)實施農(nóng)用地土壤分類管理。

16.劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質量類別。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質量和農(nóng)產(chǎn)品質量詳細調查結果，按照國家相關技術指南將“菜籃子”基地、基本農(nóng)田、果園和茶園劃定為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類三個類別，建立分類清單，每5年進行一次動態(tài)更新。2017年底前，完成“菜籃子”基地、基本農(nóng)田等耕地土壤環(huán)境質量類別的劃定;2018年底前，完成果園和茶園等園地土壤環(huán)境質量類別的劃定。(市人居環(huán)境委、市經(jīng)貿信息委、市城管局負責，市規(guī)劃國土委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

17.優(yōu)先保護未污染和輕微污染農(nóng)用地。2018年底前，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用優(yōu)先保護類耕地，確保其面積不減少。農(nóng)用地使用單位和個人要履行土壤環(huán)境保護責任，確保土壤環(huán)境質量不下降。(市規(guī)劃國土委、市經(jīng)貿信息委、市城管局負責，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地周邊新建重污染企業(yè)。自2019年起，對優(yōu)先保護類農(nóng)用地面積減少、土壤環(huán)境質量下降的區(qū)(新區(qū))進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市人居環(huán)境委負責，市經(jīng)貿信息委、市城管局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

18.安全利用輕度和中度污染農(nóng)用地。自2018年起，根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質量和農(nóng)產(chǎn)品質量詳細調查結果，以地塊為單位制定并實施輕(中)度污染耕地、園地安全利用措施，按要求開展農(nóng)產(chǎn)品質量檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。(市經(jīng)貿信息委、市城管局負責，市市場和質量監(jiān)管委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

19.嚴格管控重度污染農(nóng)用地。重度污染農(nóng)用地嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。2018年底前，完成重度污染耕地種植結構調整或設施栽培改造;2019年底前，完成重度污染園地種植結構調整。2019年底前，對確實難以實施種植結構調整或設施栽培改造的重度污染農(nóng)用地，依法調整土地利用類型;對威脅地下水、飲用水水源安全的重度污染農(nóng)用地，采取環(huán)境風險管控措施。(市經(jīng)貿信息委、市城管局、市規(guī)劃國土委負責，市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為建設用地的，由所在區(qū)政府或新區(qū)管委會負責組織開展土壤環(huán)境調查評估，調查評估結果經(jīng)專家評審后報送市規(guī)劃國土委和區(qū)級以上環(huán)境保護部門備案。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市人居環(huán)境委、市規(guī)劃國土委配合)

(五)強化土壤污染源頭控制。

20.嚴格工業(yè)企業(yè)污染源管控。2017年底，發(fā)布土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，加強名單內企業(yè)的日常監(jiān)管執(zhí)法。自2018年起，名單內企業(yè)須簽訂土壤污染防治責任書，每年要自行監(jiān)測或委托監(jiān)測其用地土壤環(huán)境質量，并將責任書與監(jiān)測結果向社會公開。(市人居環(huán)境委負責，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

21.加強涉重金屬行業(yè)污染防控。以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟理念為指導，從源頭上控制重金屬污染物的產(chǎn)生。加大電鍍、線路板等重點重金屬排放行業(yè)企業(yè)的污染整治力度，積極推廣低毒或無毒、低污染、低能耗的清潔生產(chǎn)工藝，實施清污分流、分類處理，提高資源利用率，促進重金屬污染物減排。嚴格落實《電鍍行業(yè)規(guī)范條件》有關要求，推進電鍍行業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，鼓勵符合條件的電鍍企業(yè)自愿申請規(guī)范公告，并對本地區(qū)已獲公告企業(yè)進行年度監(jiān)督檢查。在茅洲河流域重金屬排放企業(yè)集中區(qū)域試點推行園區(qū)式集中管理制度，對污染集中控制、統(tǒng)一處理，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一排污、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一擔責的環(huán)保管理體制。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，到2020年，重點行業(yè)重點重金屬(鉛、汞、鉻、鎘、砷)排放量比2013年下降10%，銅、鎳排放量比2015年下降5%。(市人居環(huán)境委、市經(jīng)貿信息委負責，市發(fā)展改革委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

22.防范企業(yè)拆除活動污染土壤。加強企業(yè)拆除活動監(jiān)管。自2018年起，重點行業(yè)企業(yè)及環(huán)境基礎設施拆除前，需按照國家企業(yè)拆除活動污染防治技術規(guī)定要求制定拆除方案，并報送區(qū)級環(huán)境保護和經(jīng)貿信息部門備案。區(qū)級環(huán)境保護部門對企業(yè)拆除活動過程中各項環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市經(jīng)貿信息委配合)

23.強化農(nóng)用地灌溉水水質管理。自2017年起，對農(nóng)用地灌溉水水質開展例行監(jiān)測，未達標準的，不得直接用于農(nóng)業(yè)灌溉。(市水務局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市經(jīng)貿信息委配合)

24.嚴格控制污泥農(nóng)用。加強污泥農(nóng)用管控，嚴禁直接施用未經(jīng)安全處理的污泥。2017年底前，建立農(nóng)用污泥質量監(jiān)管機制，“菜籃子”基地、基本農(nóng)田不得施用污泥;在園地、草地、林地等其他農(nóng)用地上施用污泥時，污染物含量必須達到農(nóng)用污泥中污染物控制標準。對施用污泥后的土壤質量、作物生長及農(nóng)產(chǎn)品質量狀況進行長期定點監(jiān)測。(市經(jīng)貿信息委、市城管局負責)

25.減少農(nóng)業(yè)面源污染。到2019年，擴大測土配方施肥的應用范圍，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上;合理調整施肥結構，化肥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上;加速綠色防控技術、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應用，農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上。推進農(nóng)膜的有效回收、處置及循環(huán)利用，減少農(nóng)膜殘留污染。(市經(jīng)貿信息委負責，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

26.完善固體廢物管理。落實《深圳市固體廢物污染防治行動計劃(2016—2020年)》各項要求，實現(xiàn)生活垃圾、建筑廢棄物、污水處理廠污泥、工業(yè)危險廢物和醫(yī)療廢物源頭減量，提高回收利用率，所有固體廢物均得到安全處置。(市人居環(huán)境委負責，市城管局、市住房建設局、市水務局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

27.預防治理水土流失。2016年底前，印發(fā)實施《深圳市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》。加快城市水土保持綜合防治體系建設，強化建設項目水土流失防治，合理利用、開發(fā)和保護水土資源，減少水土流失帶來的面源污染，確保土壤生態(tài)安全。推動余泥渣土源頭減量和資源化利用，嚴控余泥渣土違法傾倒。(市水務局、市住房建設局負責，市城管局配合)

(六)開展污染治理與修復。

28.明確治理與修復責任。2017年底前，排查確定現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)所在地塊的責任主體。自2018年起，按照“誰污染，誰治理”的原則，由地塊責任主體承擔治理與修復的責任;責任主體滅失或不明確的，由土地所在區(qū)政府或新區(qū)管委會承擔相關責任。土地使用權人和集體土地所有權人對企業(yè)事業(yè)單位和其他經(jīng)營者造成土壤污染有重大過失的，承擔污染土壤治理與修復的連帶責任。(各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市規(guī)劃國土委、市人居環(huán)境委配合)

29.制定治理與修復計劃。2017年底前，以集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內威脅飲用水水源安全的污染地塊以及已收回待開發(fā)建設用地中存在風險的污染地塊為重點，梳理治理與修復污染地塊清單，制定土壤污染治理與修復計劃。(市人居環(huán)境委負責，市規(guī)劃國土委、市水務局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

30.開展治理與修復示范。根據(jù)土壤污染物類型、污染程度、土地利用現(xiàn)狀等因素，選擇具有代表性的受污染集中式飲用水水源地和建設用地，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復試點示范，逐步建立土壤污染治理與修復技術體系。2018年底前，開展2項以上污染地塊土壤環(huán)境調查、風險評估和治理修復試點示范工程。(市人居環(huán)境委負責，市規(guī)劃國土委、市水務局、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

31.強化治理與修復監(jiān)管。自2017年起，污染地塊責任主體開展治理與修復前須編制治理與修復工程實施方案，經(jīng)專家評審后報送區(qū)級以上環(huán)境保護部門備案。責任主體實施污染土壤治理與修復活動不得對土壤及其周邊環(huán)境造成新的污染，并委托第三方機構對治理與修復工程進行環(huán)境監(jiān)理。區(qū)級以上環(huán)境保護部門對工程實施過程中各項環(huán)境保護措施落實情況進行監(jiān)督檢查。治理與修復工程完工后，責任主體要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估并向社會公開評估結果。土壤污染治理與修復工程實行終身責任制。(市人居環(huán)境委、各區(qū)政府、各新區(qū)管委會負責，市規(guī)劃國土委、市經(jīng)貿信息委、市住房建設局配合)

對地塊責任主體在土壤環(huán)境調查評估、治理與修復工程實施及環(huán)境監(jiān)理、修復效果評估等過程中形成的報告，區(qū)級以上環(huán)境保護部門可以組織專家進行咨詢論證。(市人居環(huán)境委負責，各區(qū)政府、各新區(qū)管委會配合)

編輯：程彩云