《湖北省土壤污染防治條例》(以下簡稱《條例》)已由湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2016年2月1日通過，自2016年10月1日起施行?！稐l例》是我國首部土壤污染防治地方性法規(guī)，為有效解決我省土壤污染防治工作中的突出問題，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量，提供了強(qiáng)有力的法律保障。為切實(shí)做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義

土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，保護(hù)好土壤環(huán)境是維護(hù)生態(tài)安全和推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系全省人民福祉、關(guān)乎湖北未來發(fā)展。《條例》的頒布實(shí)施，是我省貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)和具體行動(dòng)，昭示了全省人民實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略的堅(jiān)定決心。《條例》明確了土壤污染防治的監(jiān)督管理體制、預(yù)防和治理、特定用途土壤的環(huán)境保護(hù)、信息公開與社會(huì)參與、法律責(zé)任等內(nèi)容，是我省土壤污染防治制度建設(shè)的基礎(chǔ)性、專門性法規(guī)，為開展土壤污染防治工作提供了遵循和引領(lǐng)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重要意義，以高度的責(zé)任感、使命感和緊迫感，依責(zé)做好土壤污染防治工作，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼責(zé)任落實(shí)，提升土壤修復(fù)水平，促進(jìn)土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)有效改善，在全社會(huì)牢固樹立土壤安全意識(shí)，以湖北實(shí)踐為全國土壤污染防治探索路徑、提供經(jīng)驗(yàn)。

二、深刻把握《條例》的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)

《條例》在理念、制度、保障措施等方面都有重要的突破和創(chuàng)新。在立法理念上，針對(duì)土壤污染與水污染、大氣污染相比所具有的累積性、難恢復(fù)、治理難度大等特點(diǎn)，突出了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則;在保護(hù)制度上，確立了行政首長責(zé)任制和土壤環(huán)境損害責(zé)任追究制;在工作措施上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)行分級(jí)管理和分類保護(hù)，要求地方政府制定土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)名錄，建立了土壤環(huán)境信息發(fā)布制度;在追責(zé)問責(zé)上，規(guī)定了對(duì)有關(guān)違法排污單位及其負(fù)責(zé)人實(shí)行在“按日計(jì)罰”基礎(chǔ)上的“雙罰制”等。這些都是對(duì)現(xiàn)行土壤環(huán)境保護(hù)制度的重要改革，對(duì)于各級(jí)政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化土壤環(huán)境管理職能都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

三、嚴(yán)格落實(shí)土壤環(huán)境監(jiān)督管理措施

各地、各部門要以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，依法加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范行政行為，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，全面提高土壤污染防治工作水平。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，積極推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治配套設(shè)施建設(shè)。各級(jí)環(huán)保部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，根據(jù)《條例》確定的部門職責(zé)分工，提出責(zé)任劃分和落實(shí)方案。各有關(guān)部門要按照要求，加快研究制訂土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)體系等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。及時(shí)總結(jié)《條例》實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，組織制定相關(guān)執(zhí)法解釋等，確保《條例》規(guī)定落實(shí)到位。要加強(qiáng)溝通協(xié)作，通過集中執(zhí)法、專項(xiàng)檢查等形式，堅(jiān)決依法打擊、公開曝光和處罰一批環(huán)境違法行為，切實(shí)維護(hù)法律權(quán)威。要抓緊建立土壤污染防治信息公開制度和舉報(bào)制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

四、認(rèn)真抓好宣傳教育工作

各地、各部門要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博微信等渠道，以及法制講座、“法律六進(jìn)”、專題培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢等方式，廣泛開展主題鮮明、形式多樣的宣傳教育，對(duì)《條例》進(jìn)行宣傳和釋義，不斷提高全社會(huì)的土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做到知法、懂法、守法，正確引導(dǎo)和充分發(fā)揮公眾輿論的監(jiān)督作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《條例》，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，提高依法行政能力。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要把《條例》納入教育教學(xué)內(nèi)容。

五、切實(shí)加強(qiáng)《條例》貫徹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地、各部門要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程，明確責(zé)任，精心組織。要統(tǒng)籌安排、因地制宜，以積極主動(dòng)、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新的精神，結(jié)合貫徹落實(shí)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)決落實(shí)《條例》規(guī)定的各項(xiàng)工作任務(wù)和各項(xiàng)工作要求。省環(huán)保廳及省相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)《條例》宣傳貫徹落實(shí)的督導(dǎo)檢查，適時(shí)對(duì)各地開展專項(xiàng)督查，認(rèn)真總結(jié)各地工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好思路、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的困難和問題。各市、州、直管市和神農(nóng)架林區(qū)人民政府的貫徹落實(shí)情況于2016年12月底前報(bào)省環(huán)保廳，省環(huán)保廳及時(shí)匯總后上報(bào)省政府。

編輯：程彩云