近些年，國家、地方的垃圾分類政策逐漸強化，但垃圾分類仍然沒有達到預期效果。對此，首創(chuàng)環(huán)境控股有限公司執(zhí)行董事、總裁曹國憲在“2016年第十屆固廢戰(zhàn)略論壇”上認為，造成這一現(xiàn)象主要有四點原因。

以下內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場發(fā)言整理，未經(jīng)發(fā)言人審閱。 

垃圾分類政策分析及預判

隨著人民生活水平的提高和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，垃圾圍城現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)成為影響社會發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素。垃圾分類管理也成為解決垃圾圍城現(xiàn)象的一個方式。從上世紀80年代開始，我國就開始對生活垃圾管理進行研究和技術應用，并且將重點放在了末端處理上面；90年代，生活垃圾管理由末端向全過程方向延伸，正式出現(xiàn)垃圾分類理念；2000年，建設部選定北京、上海等8個城市進行生活垃圾分類試點工作；2015年，生活垃圾分類試點區(qū)域的范圍擴大，住建部等五部委確定26個生活垃圾分類示范城市。

2016年，發(fā)改委、住建部又發(fā)布《垃圾強制分類制度方案（征求意見稿）》，這是我國針對垃圾分類出臺的具有強制操作性的指導性文件，將有效推動垃圾分類目標的實現(xiàn)，為垃圾分類處理指明方向。方案對強制范圍和對象都進行了明確而規(guī)定，省會、計劃單列市等城市，公共機構，如學校、醫(yī)院等都在強制范圍之列。 

為了解決生活垃圾的問題，國家、部委、地方相繼出臺了一系列政策、法律法規(guī)，從源頭控制、分類處理、影響評價多個維度進行了規(guī)范，形成了相對完善制度。既然中央和地方都支持垃圾分類，民眾也贊成落實，那為什么垃圾分了并沒有達到預期目標？原因為以下四個方面。

1、分類標準不明確

目前分類標準不能為居民們所理解，致使多數(shù)居民往往依照自己的生活經(jīng)驗，而非政策確立的分類標準對垃圾進行分類。 

2、分類目的不清晰

垃圾分類的目的在于從源頭減少垃圾產(chǎn)生量，提高處理的有效性，而目前宣傳的資源化只是垃圾分類后得到的結果，而不是目的。

3、分類認知有分歧

在政府層面，垃圾分類回收主要為了提高垃圾回收利用率，減少垃圾產(chǎn)生量；而在民間，對垃圾進行分揀的最大動力則是經(jīng)濟利益。

4、分類政策少監(jiān)督

缺少相應的監(jiān)管機制來保障分類政策的落地和實施。

垃圾分類，除上述完善之外，還應該多引進一些國外先進案例，加強民眾的宣傳教育。具體來說，就是要制定城鎮(zhèn)居民生活垃圾分類指南，讓有害垃圾單獨投放、日常生活垃圾分類的投放，建立有利于居民分類的鼓勵機制和運營的方式，同時強化組織領導和實施保障，和廣泛動員、參與教育等等。在運行機制上，是發(fā)揮政府和企業(yè)和公眾三方的力量，政府制定標準、完善監(jiān)管，企業(yè)進行專業(yè)高效的市場運作，公眾樹立意識、主動參與。在模式上，首創(chuàng)環(huán)境比較多關注的是上海模式和寧波模式。 

上海是一個試點，到2015年底，綠色賬戶全市已經(jīng)覆蓋了105萬戶，發(fā)出85萬張的綠色賬戶卡，持卡數(shù)超過了80%。系統(tǒng)有前臺的操作和線上平臺的對接，還有后臺的支持。

寧波的系統(tǒng)化設計與實施，整體系統(tǒng)設計加上協(xié)同治理和資源各方面支持，通過績效的激勵和宣傳培訓，來推動垃圾的分類。寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目的整體設計包括分類收運和分選、處理設施建設、項目實施支持和項目管理，協(xié)同治理包括再生資源、生活垃圾、危險廢物的三網(wǎng)融合和涵蓋多個項目，包括垃圾焚燒發(fā)電，包括餐廚，包括廚余、電子、建筑、大件、填埋場等的三園十場。 

固廢生態(tài)化發(fā)展趨勢

固廢生態(tài)化是以固廢技術為核心，以環(huán)境質(zhì)量為導向，通過跨界縱向產(chǎn)業(yè)鏈整合，橫向垃圾管理（分類收集、分類運輸、分類處理）擴張，打破傳統(tǒng)固廢處理產(chǎn)業(yè)邊界和顛覆傳統(tǒng)商業(yè)生態(tài)模式，實現(xiàn)鏈圈式價值重構的生態(tài)體系。國家政策的推動和環(huán)境質(zhì)量的要求，對產(chǎn)業(yè)形態(tài)與企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響，國內(nèi)環(huán)保巨頭紛紛通過構建生態(tài)體系，實現(xiàn)生態(tài)戰(zhàn)略的布局。在固廢生態(tài)戰(zhàn)略的布局之下，未來考驗的不是企業(yè)單打獨斗的能力，而是與整個生態(tài)的協(xié)同能力。未來的市場競爭更像是不同商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間的競爭。

首創(chuàng)環(huán)境利用自身優(yōu)勢，最大限度地整合產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)建投資、建設、運營、管理平臺，積極構建共贏平臺，為項目設計、設備制造、工程建設、技術服務等各方參與企業(yè)營造良好的行業(yè)環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)價值增長，促進企業(yè)固廢生態(tài)健康發(fā)展。

寧波世行貸款有機垃圾處置案例

有機垃圾俗稱濕垃圾，是指生活垃圾中含有較多有機物成分的廢棄物，占城市生活垃圾的50%以上，且逐年增長，主要包括廚余垃圾和餐廚垃圾，特點是廚余垃圾含固率25-45%，餐廚是8-18%。歐洲是有機垃圾處理比較發(fā)達的地區(qū)，其中歐盟采用干濕厭氧技術處理有機垃圾的比例達到40%。

寧波市世行貸款的廚余垃圾項目是寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項目的廚余垃圾末端處置環(huán)節(jié)，是整個示范項目重要的組成部分，這是一個資源綜合利用的環(huán)保項目，也是寧波市實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中無害化處理的民生工程。項目運營效果是檢驗前端垃圾分類處理和后端資源化工作成效的重要標準。

該項目是世行在我國的第一個PPP模式廚余垃圾處理項目，已入選財政部第二批PPP示范項目，是財政部PPP項目中第一個采用設計-建設-融資-經(jīng)營（DBFO）模式的生活垃圾綜合處理項目，是財政部PPP模式項目的重點參考樣本。

編輯：張偉