財政部《關于土地治理項目計劃編報事宜的通知 》已于日前發(fā)布，具體內容如下：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團財務局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構：

根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》(財政部令第84號)及國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室(以下簡稱國家農(nóng)發(fā)辦)有關政策規(guī)定，現(xiàn)就2017年及以后年度的土地治理項目計劃編報事宜通知如下：

一、總體要求

按照新形勢下國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的總體要求，貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為基本目標，以促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為主線，以推進適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)轉型升級為著力點，整合資源，加大投入，優(yōu)化布局，加強高標準農(nóng)田建設，確保落實《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設規(guī)劃(2011-2020年)》;支持生態(tài)綜合整治和土壤污染防治，為生態(tài)文明建設提供綠色屏障;鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與項目建設，促進土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導金融資金和社會資本投入，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)建成國家糧食安全的支撐區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)、機制創(chuàng)新的樣板區(qū)。

二、項目類型及政策規(guī)定

(一)高標準農(nóng)田建設項目。

1.選項條件。耕地資源豐富，開發(fā)潛力較大;水源有保證，灌排骨干工程建設條件基本具備，農(nóng)業(yè)灌溉以利用地表水為主;區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確，有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有一定規(guī)模;地方政府和農(nóng)民群眾積極性較高。重點在資源環(huán)境承載能力強、能夠永續(xù)利用的區(qū)域建設高標準農(nóng)田;禁止在25度以上坡耕地、退耕還林還草地區(qū)、土壤污染嚴重地區(qū)、地下水超采嚴重地區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及圍湖造田、填海造田區(qū)建設高標準農(nóng)田。

2.單個項目治理面積。原則上平原地區(qū)不低于5000畝，丘陵山區(qū)不低于2000畝。如果受自然條件限制，單個項目相對連片開發(fā)面積達不到上述要求的，可在同一流域或同一灌區(qū)范圍內選擇面積相對較大的若干地塊作為一個項目區(qū)，但應避免地塊過于分散。

3.投入標準。以省份為單位加權平均計算，畝均財政資金投入不超過1500元;北京、天津、上海、大連、青島、寧波、廈門、浙江、福建、海南、西藏等可根據(jù)實際情況作適當提高。新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局以兵團(總局)加權平均，畝均財政資金投入不超過1100元。允許將已建15年以上的老項目區(qū)，重新作為高標準農(nóng)田建設項目區(qū)進行更新提質改造，具體投入標準由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局(以下統(tǒng)稱省)自定。各省可以在國家農(nóng)發(fā)辦規(guī)定投入標準的基礎上，整合其他涉農(nóng)資金、創(chuàng)新投融資模式吸引社會投資等，適當提高投入標準和建設標準。

(二)生態(tài)綜合治理項目。

1.投入比例。各省要因地制宜，優(yōu)化開發(fā)布局，將生態(tài)綜合治理資金向資源環(huán)境承載能力較差、生態(tài)比較脆弱的區(qū)域傾斜，適當兼顧有一定生態(tài)平衡和環(huán)境再生能力的區(qū)域，支持其加強生態(tài)建設，保護恢復生態(tài)環(huán)境。用于生態(tài)綜合治理項目財政資金占土地治理項目財政資金的比例，糧食主產(chǎn)省應控制在15%以內，非糧食主產(chǎn)省應控制在30%以內(國家農(nóng)發(fā)辦另有規(guī)定的除外)。

2.單個項目治理面積。天然草場建設項目不低于5000畝、人工草場建設項目不低于1000畝，小流域治理和土地沙化治理項目不低于5000畝。

3.投入標準。單個項目的畝均財政資金投入標準，由各省結合實際確定。

三、創(chuàng)新試點項目

貫徹落實黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作新部署、新要求，鼓勵各省以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為抓手，以推進適度規(guī)模經(jīng)營為方向，采取創(chuàng)新投融資模式、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等不同形式，引入金融資金、社會資本參與高標準農(nóng)田建設，探索高標準農(nóng)田建設主體社會化，推動其建設、管理、運營、管護機制一體化。

(一)創(chuàng)新投融資模式建設高標準農(nóng)田。

1.總體要求。按照財政部與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行印發(fā)的《關于創(chuàng)新投融資模式加快推進高標準農(nóng)田建設的通知》要求，鼓勵各省大力推進該項試點。省級農(nóng)發(fā)機構可會同相關銀行，根據(jù)本省實際，對扶持對象資質、項目立項條件、簡易工作流程等做出具體規(guī)定。

2.合作銀行范圍。除上述三家銀行外，有條件的省，可以將合作銀行擴大至其他全國性商業(yè)銀行、地方性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機構，并報國家農(nóng)發(fā)辦備案。

3.建設內容。在以農(nóng)田基礎設施建設為主的前提下，可適當將生產(chǎn)經(jīng)營所必需的配套設施，如良種育苗、倉庫曬場、農(nóng)機具及配套庫房、糧食晾曬烘干設備等納入建設內容，并確保不與其他渠道財政資金重復安排。

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接申報承建高標準農(nóng)田。

1.總體要求。按照關于開展新型經(jīng)營主體直接申報實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設項目的有關政策要求，繼續(xù)推進該項試點，努力探索高標準農(nóng)田建、管、護一體化的新機制。用于試點的資金比例，由各省自行確定。

2.扶持對象。申報項目的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，須經(jīng)當?shù)赜嘘P職能部門認定或登記;涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作組織，須在有關職能部門注冊登記，財務狀況良好，具有一定經(jīng)營規(guī)模、可持續(xù)經(jīng)營能力和自籌資金能力，沒有不良誠信記錄。

3.單個項目治理面積。適當降低試點項目的治理面積要求。由各省結合區(qū)域自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，確定單個試點項目的連片治理面積申報下限。在同等條件下，對連片面積較大的項目，應予優(yōu)先扶持。

4.自籌資金。農(nóng)民合作組織、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場申報承建的高標準農(nóng)田建設項目，自籌資金不得低于中央財政資金的20%;涉農(nóng)企業(yè)申報承建的，自籌資金不得低于中央財政資金總額。

5.建設內容。在以農(nóng)田基礎設施建設為主的前提下，可適當將生產(chǎn)經(jīng)營所必需的配套設施，如良種育苗、倉庫曬場、農(nóng)機具及配套庫房、糧食晾曬烘干設備等納入建設內容，并確保不與其他渠道財政資金重復安排。

(三)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目。

積極總結現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目試點成效和經(jīng)驗，以園區(qū)為平臺，推動土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項目有機結合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今后，是否繼續(xù)立項實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，由各省自定。

四、有關標準和費用

(一)建設標準。

高標準農(nóng)田建設項目執(zhí)行國家標準委頒布的《高標準農(nóng)田建設通則》(GB/T30600-2014);生態(tài)綜合治理項目執(zhí)行《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目建設標準》(國農(nóng)辦[2004]48號)中的相關規(guī)定。

(二)分措施投入比例。

在堅持以農(nóng)田水利為重點，實行水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等措施綜合治理的前提下，允許項目區(qū)按照“缺什么、補什么”原則確定具體的工程措施和投入比例，但以省為單位加權平均，田間道路(機耕路)建設的投入比例不得超過40%。高標準農(nóng)田建設項目財政資金原則上不再安排用于農(nóng)機具、良種購置等生產(chǎn)性資料補助;對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔建設項目中用于上述建設內容的支出，以自籌資金為主，確需財政補助的，應確保不與其他渠道財政資金重復安排。

(三)自籌資金標準。

對治理面積大、受益農(nóng)民多的土地治理項目，在不突破一事一議限定額度標準的前提下，要積極鼓勵和引導受益農(nóng)民(或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織)籌資投勞進行投入。各省要把自籌資金(包括農(nóng)民籌資、投勞投物折資，以及由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔建設項目的自籌資金)籌集情況作為競爭立項的重要條件，并納入項目計劃進行管理。

(四)計提費用。

科技推廣費、工程管護費、監(jiān)理費、項目管理費的提取、管理和使用執(zhí)行國家農(nóng)發(fā)辦相關政策規(guī)定。

五、計劃管理及備案

(一)加強項目儲備。

地方各級農(nóng)發(fā)機構應當根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制土地治理項目規(guī)劃及階段性開發(fā)方案，發(fā)揮項目庫的基礎支撐作用，超前謀劃和儲備項目，扎實深入做好項目各項前期準備工作。

(二)加快項目計劃編制。

地方各級農(nóng)發(fā)機構應按照職責權限，加快項目評審。對可行的擬扶持項目，按程序及時予以立項。省級農(nóng)發(fā)機構應根據(jù)全省項目立項及其初步設計審定(備案)情況，及時組織編制、匯總形成本省的土地治理項目年度實施計劃。

(三)嚴格項目計劃備案制度。

在預算經(jīng)同級人大批準、財政部門下達撥付資金后，由省級農(nóng)發(fā)機構盡快批復完成本省的土地治理項目年度實施計劃，報國家農(nóng)發(fā)辦備案(報備材料的格式提綱見附件)，同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

創(chuàng)新投融資模式建設高標準農(nóng)田試點項目，成熟一個，立項一個，由省級農(nóng)發(fā)機構單獨批復項目計劃，并及時報國家農(nóng)發(fā)辦備案，同時抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

(四)推動項目“上圖入庫”。

按照中央有關文件和全國高標準農(nóng)田建設的統(tǒng)一要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要做好高標準農(nóng)田項目的“上圖入庫”工作。從2017年前起，地方各級農(nóng)發(fā)機構在編制項目可行性研究報告(或初步設計)時，應注意測繪、收集、整理項目建設地塊的位置、拐點坐標、面積以及主要工程措施座落位置等基本信息，為“上圖入庫”奠定基礎。有條件的省，可以加強與國土等部門合作，利用其信息系統(tǒng)先行開展項目“上圖入庫”。

(五)支持配合涉農(nóng)資金整合。

要樹立大局意識，凡國家對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的省，應在項目計劃備案時，對資金統(tǒng)籌整合情況單作說明：一是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)統(tǒng)籌整合其他資金用于高標準農(nóng)田建設的，需說明整合其他渠道資金數(shù)額、建設高標準農(nóng)田面積等情況(包括其中由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設的面積);二是被統(tǒng)籌整合用于非農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的，需說明被統(tǒng)籌整合資金的數(shù)額，不用說明資金整合用途。

(六)依法行政、秉公用權。

各級農(nóng)發(fā)機構要強化法制意識、責任意識、擔當意識，依法依規(guī)行使項目審批權，把好立項關。對違規(guī)違紀問題，將按照“誰審批、誰負責”、“誰違反、誰擔責”原則，依規(guī)依紀給予相應處罰處分。

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室

2016年11月8日

附件：

國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目計劃備案材料(格式提綱)

一、開發(fā)縣范圍、區(qū)域布局與開發(fā)重點;

二、投資規(guī)模及資金構成;

三、開發(fā)任務及主要建設內容;

四、項目總體安排情況;

五、預期效益;

六、需單獨說明內容，包括：

(一)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合情況;

(二)開展創(chuàng)新試點的情況;

(三)集中安排科技推廣費情況。

編輯：李丹