時間:2013-04-10 10:39
來源:中國固廢網(wǎng)
作者:鄭巖
今年年初,“武漢賣開發(fā)商有毒土地賠1.2億,修復(fù)成本達2.8億”事件再次引發(fā)各界對場地污染修復(fù)的關(guān)注。由于污染類型復(fù)雜、底數(shù)嚴重不清、污染責任難以界定、修復(fù)費用高、技術(shù)復(fù)雜等問題,污染場地成為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中突出的環(huán)境隱患,防治日益緊迫。相較于國外幾十年的發(fā)展,我國在修復(fù)技術(shù)、裝備等領(lǐng)域均存在較大的差距,亟須規(guī)范修復(fù)市場,加強成功商業(yè)模式、修復(fù)案例的示范引導。
理清責任是前提
修復(fù)責任認定困難:污染場地多是搬遷企業(yè)留下的,隨著國家經(jīng)濟體制改革的發(fā)展,有些企業(yè)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更,其中一些已經(jīng)破產(chǎn),加之場地使用人變更等原因,致使歷史污染者和未來開發(fā)商的修復(fù)責任難以確定,如果修復(fù)后場地被證實仍然存在污染或者污染判定的標準變得更加嚴格,責任界定將更加困難。因此在“誰污染,誰治理”原則的基礎(chǔ)上,理清場地污染修復(fù)責任是首要任務(wù)。
理清經(jīng)濟利益關(guān)系:污染土地再開發(fā)利用過程中,當?shù)卣⑸鐓^(qū)居民、企業(yè)和開發(fā)商是直接利用群體,金融機構(gòu)(銀行等)、研究機構(gòu)、仲裁或訴訟機構(gòu)、媒體、社會公眾、后代、生態(tài)保護組織、非政府組織等是間接利益相關(guān)群體。污染場地的修復(fù)開發(fā)為社會創(chuàng)造就業(yè)機會,減少了其對居民健康的威脅,因此要明確和合理地分配補償責任,協(xié)調(diào)政府、土地整治和開發(fā)方以及居民的利益關(guān)系,降低開發(fā)商的投資和環(huán)境污染風險。
加強政府監(jiān)管是關(guān)鍵:目前,我國場地污染相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準體系尚不健全;環(huán)境污染的管理部門眾多,各部委對環(huán)境修復(fù)管理存在界限不清、交叉管理或管理缺位的現(xiàn)象,致使污染場地處于無人管狀態(tài)或被再開發(fā)利用,行業(yè)競爭環(huán)境不健康,環(huán)境安全隱患嚴重,管理機制仍需進一步完善。今年年初國務(wù)院印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》(以下簡稱《工作安排》)指出:“我國要建立由環(huán)境保護部牽頭,國務(wù)院相關(guān)部門參加的部際協(xié)調(diào)機制,指導、協(xié)調(diào)和督促檢查土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。有關(guān)部門要各負其責,協(xié)同配合,共同推進土壤環(huán)境保護和綜合治理工作。”
規(guī)范行業(yè)市場發(fā)展
加快市場體系建設(shè)。我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段,市場體系建設(shè)不完善,修復(fù)治理責任認定困難、修復(fù)和項目建設(shè)脫節(jié)、低價競標、重復(fù)修復(fù)等現(xiàn)象,嚴重阻礙了修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此,建立規(guī)范的污染場地修復(fù)市場體系,嚴格控制市場準入,規(guī)范市場競爭,完善環(huán)境修復(fù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,規(guī)范修復(fù)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與評價、技術(shù)開發(fā)、工程設(shè)計施工、咨詢服務(wù)、風險評估等過程,將有效促進污染場地修復(fù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。《工作安排》指出將按照“誰投資、誰受益”的原則,充分利用市場機制,引導和鼓勵社會資金投入土壤環(huán)境保護和綜合治理;并完善有利于土壤環(huán)境保護和綜合治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收、信貸、補貼等經(jīng)濟政策。
商業(yè)模式探索。目前國內(nèi)環(huán)境修復(fù)主要有兩種模式,一是招投標模式,一般分為場地調(diào)查與風險評估、工程修復(fù)2個標,大型復(fù)雜污染場地修復(fù)在場地調(diào)查與風險評估階段之后增加一個技術(shù)中試和方案編制階段;另一種是“修復(fù)+開發(fā)”模式,修復(fù)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)商總體承包污染場地的修復(fù)和開發(fā)。在此基礎(chǔ)上,我國要積極探索類似水廠的BOT、BT等模式。
工程試點示范。隨著污染產(chǎn)地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,近年來我國廣西、山西、四川等多地逐漸開展土壤修復(fù)項目,但由于修復(fù)工程的復(fù)雜性,迄今為止,除北京化工三廠、紅獅涂料廠、上海市發(fā)電廠等污染場地修復(fù)項目外,成功的修復(fù)案例少之又少?!豆ぷ靼才拧穼㈤_展土壤污染治理與修復(fù)作為土壤污染治理的一項主要任務(wù),指出近期將以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點,開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范;同時將實施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點工程。
編輯:鄭巖
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