垃圾焚燒發(fā)電商業(yè)模式在實踐中日臻完善

時間：2012-12-28 11:26

來源：中國固廢網(wǎng)

作者：鄭巖

從1988年我國第一座垃圾焚燒廠——深圳市市政環(huán)衛(wèi)綜合處理廠建成投產(chǎn)開始，在各種垃圾處理方式中，焚燒的比例顯著增加，2010年垃圾焚燒處理量已經(jīng)占到清運總量的17%，截止到2011年，我國城市建成垃圾焚燒廠109座，處理總規(guī)模達到9.4萬噸/日，垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)得到了快速的發(fā)展。在此過程中，在經(jīng)歷了政府直接投資、政府特許大型國有企業(yè)經(jīng)營和政府特許經(jīng)營權(quán)市場招標三種商業(yè)模式階段之后，垃圾焚燒發(fā)電最終形成了以政府特許經(jīng)營權(quán)市場化招標-建設(shè)-運營-轉(zhuǎn)讓（BOT）為主流的商業(yè)模式，目前我國已投產(chǎn)的和在建的垃圾發(fā)電廠大部分都是這種模式。

2004年3月19日，建設(shè)部發(fā)布《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，垃圾處理開始實施特許經(jīng)營管理，主要采用BOT和BOO兩種模式，特許經(jīng)營期一般在25-30年之間。垃圾發(fā)電項目具有前期投資大、運營成本相對較低的特點，目前多采用BOT模式，此模式政府可以用將來按政策征收的垃圾處理補貼費來發(fā)揮現(xiàn)實的環(huán)境效益，變以前的一次集中支付為分期支付，可以進一步減輕財政壓力，有效地加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，滿足社會對公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施的需求?？梢詮膰H、國內(nèi)乃至民間多渠道融資，投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本在短時間內(nèi)能夠迅速放大，而且通過引入市場競爭機制，項目管理水平、技術(shù)水平都會有較明顯的提高。以BOT模式吸引民間資本和外資投資垃圾焚燒發(fā)電項目，已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行的重要選擇之一，對于國內(nèi)民間資本和國外投資者，BOT模式可以為他們在越來越激烈的市場競爭中提供一個長期的、具有穩(wěn)定可靠投資回報的投資方式。

隨著垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)形成了政府主導(dǎo)型企業(yè)、專業(yè)投資運營型企業(yè)、工程投資型企業(yè)和中介咨詢類企業(yè)四種垃圾焚燒發(fā)電的市場投資主體約40-50家，這些企業(yè)占據(jù)著我國垃圾焚燒發(fā)電約50%以上的市場份額，并在實踐中積極探索垃圾焚燒發(fā)電商業(yè)模式，推動我國垃圾處理行業(yè)的發(fā)展。上海環(huán)境、北京市環(huán)衛(wèi)集團等企業(yè)積極創(chuàng)建政府出資建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目的平臺；威立雅環(huán)境、桑德環(huán)保、光大國際等以運營管理為主，專注于垃圾焚燒發(fā)電項目BOT模式的發(fā)展；杭州錦江集團、中科通用、偉明環(huán)保等以獨立開發(fā)技術(shù)為基礎(chǔ)，致力于垃圾焚燒發(fā)電項目的工程建設(shè)和運營管理服務(wù)；中化國際、通用技術(shù)咨詢、上海金邦等積極拓展垃圾焚燒發(fā)電中介和咨詢業(yè)務(wù)。

在《城市生活垃圾處理特許經(jīng)營協(xié)議》、《購售電合同》、《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》等文件的指導(dǎo)和保障下，垃圾處理收入、上網(wǎng)售電收入、供熱收入、稅收補貼成為垃圾焚燒發(fā)電類項目建設(shè)與運營的核心收入來源。BOT模式也解決了垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)化的最后障礙，充分利用社會力量、引入市場競爭機制，解決政府處理垃圾問題的財政資金不足的矛盾，促使我國垃圾發(fā)電市場迅速增長，產(chǎn)業(yè)步向成熟。但是由于財稅體制的不合理、不同層級政府職能的錯位、地方政府財權(quán)與事權(quán)的不匹配，城市公用設(shè)施的建設(shè)和維護對土地財政的依賴性依然很強，垃圾處理費的征收不到位等問題，依然制約著我國垃圾焚燒發(fā)電產(chǎn)業(yè)的市場化進程，進一步完善政策和管理上的瓶頸，是我們需要迫切解決的行業(yè)發(fā)展問題。

將于2013年1月11-12日舉辦的“第六屆固廢戰(zhàn)略論壇”將就垃圾焚燒政策、商業(yè)模式、運營管理、監(jiān)管等問題展開探討，敬請關(guān)注！

編輯：鄭巖

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