訪談時間: 2012年9月13日

訪談地點: 廈門市長專線辦公室

訪談領導: 廈門市商務局周山華黨組副書記

訪談主題: 關于“再生資源體系建設”的意見、建議

WWW 問：什么是再生資源？再生資源回收體系建設對城市發(fā)展有什么好處呢？

訪談嘉賓 答：再生資源（renewable resource）是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。 再生資源回收體系建設是國家“十二五”規(guī)劃綱要中七項重點工程之一，國務院辦公廳出臺了《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)〔2011〕49號），要求商務部為主牽頭推動，國務院22個部門參與協(xié)作。從2006年開始，全國共進行了三批88個城市的試點工作，我市經過積極爭取，于今年被商務部列為第三批全國再生資源回收體系建設試點城市。 該工程是一項利國、利民工程，加快我市再生資源回收體系建設，推進資源再生利用產業(yè)化，對轉變經濟增長方式、提高城市形象等方面具有重要意義。

ZENG 問：我市目前再生資源回收建設現狀如何？

訪談嘉賓 答：截至2011年底，廈門市工商注冊登記的從事再生資源（廢舊商品）回收企業(yè)、個體回收工商戶共1616家，其中：回收企業(yè)460家，個體回收站點1156個，從業(yè)人員約2萬多人。 在回收行業(yè)的發(fā)展進程中，形成了一些龍頭企業(yè)，在社區(qū)回收網絡建設、重要廢舊商品回收、舊電子產品拆解、報廢汽車拆解等方面發(fā)揮了重要作用，回收貨值值達10億元以上。 但總體上，目前我市回收基礎薄弱，體系尚未健全，社區(qū)回收網點布局不合理，回收網絡組織化水平仍然較低，分揀處理先進技術應用程度低，行業(yè)管理經營秩序仍需規(guī)范。存在社區(qū)回收站（點）擾民，回收處理環(huán)節(jié)二次污染，回收網點存在違法收購贓物等現象。因此加快建設完整的先進的回收、運輸、處理、利用廢舊商品回收體系刻不容緩。

程女士 問：我市再生資源回收體系建設的目標是什么？采取什么模式進行建設？

訪談嘉賓 答：到2014年，完成建設300個標準社區(qū)回收站（點）、8個分揀處理中心、1個集散市場和1個再生資源信息綜合公共服務平臺，構建起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規(guī)范，形成現代廢舊商品回收體系，使城市90%以上回收人員納入規(guī)范管理，90%以上社區(qū)建立規(guī)范的回收點，90%以上的廢舊商品進入指定場所進行規(guī)范化、標準化的集中處理，各主要品種廢舊商品回收率達到80%以上。 我市再生資源回收體系的建設模式是通過“政府引導扶持、企業(yè)自主投資”的方式，以龍頭企業(yè)為試點實施主體、以連鎖經營為模式，整合現有社會回收系統(tǒng)的資源，新建或升級改造回收處理場所，規(guī)范回收人員的回收行為，統(tǒng)一管理回收網點，通過先進的回收分揀中心這個紐帶將分布在全市的各個網點連結在一起，打造具有廈門特色的再生資源回收體系。

HOU 問：再生資源回收站點是指什么？

訪談嘉賓 答：再生資源回收站點是在工礦企業(yè)、機關團體、高等院校、居民集中區(qū)專門設立的進行再生資源回收、分類、存儲、中轉的回收場所，包括固定回收站點和流動回收站點。

黃女士 問：回收站要按照什么標準來建設？跟之前的個體回收站有什么區(qū)別呢？

訪談嘉賓 答：按照商務部《再生資源回收站點建設管理規(guī)范》要求，建設與城建交通、環(huán)保市容相協(xié)調，以“便于購銷，保護環(huán)境”為原則，采用連鎖經營的現代流通運營方式，改造和建設“七統(tǒng)一、一規(guī)范”（ 即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一計量、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一管理和經營規(guī)范）的回收站（點）。同時，試點企業(yè)開展收編整合其他社會回收人員，做好培訓，納入統(tǒng)一管理。 網點布局上，在城市每萬人標準基層社區(qū)，設置1個廢舊商品回收站（點），鄉(xiāng)、鎮(zhèn)每2000-2500戶居民設置1個回收站（點）或亭式簡易回收站（點），條件不具備設立固定回收站（點）的可設立與社區(qū)、小區(qū)物業(yè)簽訂設點協(xié)議的流動回收點，定點定期回收，由就近的固定站點經營者兼營。回收站（點）位置應符合衛(wèi)生環(huán)保要求，建筑設計及裝飾裝修與社區(qū)環(huán)境相符，突出綠色環(huán)保主題。鼓勵建設3R便民低碳循環(huán)超市、綜合便民功能的回收旗艦店、示范店，樹立企業(yè)形象和品牌。 回收站點不可進行現場拆解加工等擾民行為，回收的廢舊商品全部進入指定場所進行加工處理，回收站點至分揀中心、集散市場間配備相應的封閉式運輸設備，并設置相應裝置，防止運輸過程中產生污染。流動回收車采用環(huán)衛(wèi)專用箱式電動車車型或機動運輸車，機動運輸車為廂式小型貨車或面包車，均統(tǒng)一標識和統(tǒng)一編號，機動運輸車應取得行駛證。

李先生 問：什么是回收分揀中心？建設規(guī)范的分揀中心有哪些要求？

訪談嘉賓 答：分揀中心是指按照再生資源分類標準、品質狀況，對再生資源進行集中專業(yè)分類、挑選、破碎、切割、拆解、打包等簡單加工及處理的固定場所，以便集中進入集散市場或銷售給加工企業(yè)由分散污染轉向集中處理，實現專業(yè)化和規(guī)?；謷穆毮?，高效利用再生資源。一般分為綜合分揀中心和專業(yè)分揀中心。 按照商務部《再生資源分揀中心建設管理規(guī)范》的要求，在符合城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃和建設條件下，建設應用先進技術的標準化、集約化、規(guī)模化的回收分揀中心，優(yōu)先發(fā)展廢金屬、廢紙、廢塑料、報廢汽車、廢舊機電設備、廢輪胎、廢棄電器電子產品、廢玻璃等8個基礎較好、具有回收貨源優(yōu)勢的廢舊商品回收分揀中心。

劉女士 問：商務局對加快推進城市再生資源回收體系建設試點有哪些扶持？

訪談嘉賓 答：主要有這幾方面的扶持：一是財政資金扶持。商務部為加快推進城市再生資源回收體系建設試點工作，出臺了專項資金扶持，對參與試點工作的企業(yè)新建、提升改造成為符合規(guī)范要求回收網點、分揀加工中心、集散市場，驗收合格后給予中央財政資金扶持，市級財政也會予以配套扶持，目前正在制定扶持資金管理辦法。二是經營場所支持。在新建社區(qū)規(guī)劃中，結合垃圾清潔樓等市政環(huán)衛(wèi)設施配置80-200平方米的廢舊商品回收站（點），列入社區(qū)公共配套范疇，建成的回收站點優(yōu)先由參與試點的企業(yè)經營。三是土地支持。在提高土地集約利用水平的基礎上，對列入廢舊商品回收體系建設的重點項目，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下布局和選址，需要進行土地征收和農用地轉用的，在土地利用年度計劃內優(yōu)先安排；積極支持利用工業(yè)企業(yè)、城市垃圾處理場等市政設施存量土地建設廢舊商品回收體系項目（回收分揀中心、基地等）。

王先生 問：什么樣的企業(yè)才有資格申請試點企業(yè)呢？

訪談嘉賓 答：根據《財政部、商務部關于2012年再生資源回收利用體系建設有關問題的通知》（財辦建〔2012〕53號），市商務局印發(fā)了《關于開展再生資源回收利用體系建設項目試點企業(yè)申報工作的通知》（廈商務流通〔2012〕293號），對試點企業(yè)提出了要求，通過專家評審按擇優(yōu)的原則確定試點企業(yè)。試點企業(yè)申報條件： 1.企業(yè)必須是經工商注冊登記的實體，在廈門繳交稅收，具有合法從事再生資源回收、加工經營活動的資格。 2.合法經營、企業(yè)信譽良好，在商務、公安等部門沒有違法記錄。 3.具有較強經濟實力和一定規(guī)模的硬軟件經營條件，積極按照再生資源回收體系建設有關要求執(zhí)行，切實具備承擔并完成與重點項目相適應的能力。 4.具有完善的企業(yè)管理制度、規(guī)范的運行程序。 5.企業(yè)資產優(yōu)良，負債率保持在合理水平。 6.及時在商務部門電子備案系統(tǒng)報送各類數據。

吳先生 問：下一步商務局將采取什么措施來推進我市再生資源回收體系建設試點工作？

訪談嘉賓 答：主要是做好以下幾項工作：一是開展建設項目實施。今年要完成改造建設120家標準社區(qū)回收站（點），3個回收處理中心和信息綜合公共服務平臺建設，完成總任務的40%。二是聯合開展行業(yè)監(jiān)管檢查。聯合開展對回收經營者注冊、備案、經營行為進行清理檢查，規(guī)范市場秩序。三是開展宣傳教育。利用多種形式，廣泛進行廢舊商品回收利用宣傳教育，積極倡導環(huán)保健康、循環(huán)利用的生產生活方式，在全社會推動形成加強環(huán)境保護、注重資源回收的良好氛圍，樹立全民節(jié)約環(huán)保意識。倡導政府機關、事業(yè)單位、團體組織等公共機構以及居民社區(qū)與回收企業(yè)建立廢舊商品定點定期回收機制，優(yōu)先向試點企業(yè)交售廢舊商品。

編輯：鄭巖