環(huán)境保護(hù)部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況審計(jì)結(jié)果

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的規(guī)定，2011年11月至2012年3月，審計(jì)署對(duì)環(huán)境保護(hù)部2011年度預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)了部本級(jí)和所屬核與輻射安全中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院（以下分別簡(jiǎn)稱(chēng)核安全中心、環(huán)科院）等8個(gè)單位，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了延伸審計(jì)。

一、基本情況

環(huán)境保護(hù)部為中央一級(jí)預(yù)算單位，部門(mén)預(yù)算由部本級(jí)和37個(gè)二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算組成。財(cái)政部批復(fù)環(huán)境保護(hù)部2011年度的部門(mén)預(yù)算支出為365 900.35萬(wàn)元（指財(cái)政性資金預(yù)算，下同），環(huán)境保護(hù)部決算（草案）反映的當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行數(shù)為228 351.86萬(wàn)元，其部門(mén)預(yù)算與執(zhí)行結(jié)果的差異總額為137 548.49萬(wàn)元。差異的具體情況及產(chǎn)生原因見(jiàn)附件1。

本次審計(jì)環(huán)境保護(hù)部本級(jí)及所屬單位2011年度預(yù)算支出共計(jì)308 801.51萬(wàn)元，占部門(mén)預(yù)算支出總額的84%。審計(jì)查出預(yù)算執(zhí)行中不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額46 943.34萬(wàn)元，其中2011年發(fā)生25 112.87萬(wàn)元；其他財(cái)政收支方面不符合財(cái)經(jīng)制度規(guī)定的問(wèn)題金額13 468.18萬(wàn)元。上述問(wèn)題對(duì)環(huán)境保護(hù)部2011年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響見(jiàn)附件2。

審計(jì)結(jié)果表明，環(huán)境保護(hù)部本級(jí)和本次審計(jì)的所屬單位2011年度預(yù)算收支基本能夠遵守預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī)，會(huì)計(jì)處理基本符合會(huì)計(jì)法及有關(guān)會(huì)計(jì)制度規(guī)定。

二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）預(yù)算執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題。

1．2011年，所屬環(huán)科院未將事業(yè)收入、其他收入等編入當(dāng)年預(yù)算，涉及金額17 971.85萬(wàn)元。

2．2010至2011年，所屬環(huán)境規(guī)劃院以相同內(nèi)容重新申報(bào)“主要污染物總量控制規(guī)劃研究”等項(xiàng)目，多申領(lǐng)財(cái)政資金590萬(wàn)元；所屬核安全中心在已確定新增辦公用房年租金為801.59萬(wàn)元的情況下，超過(guò)實(shí)際需要申報(bào)并多獲取財(cái)政資金498.41萬(wàn)元。

3．部分預(yù)算項(xiàng)目未經(jīng)充分論證和可行性研究，實(shí)施效果不佳。

（1）2009年至2010年，所屬單位在有關(guān)建設(shè)方案尚未批復(fù)情況下申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算2億元。由于該項(xiàng)目不具備實(shí)施條件、采購(gòu)的設(shè)備無(wú)處安裝等，至2011年底，已到賬的1.07億元中有6200萬(wàn)元閑置兩年未用。

（2）2007年至2011年，部本級(jí)“國(guó)控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)”等項(xiàng)目（預(yù)算1.29億元），實(shí)施后監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的穩(wěn)定性和可靠性不高，未能全面達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（3）至2011年底，部本級(jí)2010年委托所屬單位組織實(shí)施的項(xiàng)目預(yù)算1847萬(wàn)元，除購(gòu)置車(chē)輛實(shí)際支出1085.48萬(wàn)元外，其他監(jiān)測(cè)儀器尚未購(gòu)買(mǎi)，已安排的支出也未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)。

（4）2011年，在有關(guān)實(shí)施辦法尚未出臺(tái)的情況下，部本級(jí)及7個(gè)所屬單位申報(bào)“百名人才工程”項(xiàng)目預(yù)算，并獲得財(cái)政資金300萬(wàn)元。

（5）2011年，在《污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理辦法》尚未頒布的情況下，為所屬環(huán)科院安排承辦該管理辦法培訓(xùn)班的項(xiàng)目預(yù)算30萬(wàn)元，當(dāng)年實(shí)際未發(fā)生支出。

4．2010年至2011年，所屬環(huán)境規(guī)劃院挪用“環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”等項(xiàng)目資金85.87萬(wàn)元，用于發(fā)放職工餐費(fèi)補(bǔ)貼等。

5．2010年至2011年，所屬核安全中心、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站未經(jīng)批準(zhǔn)，從“國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)與信息”等項(xiàng)目中列支與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的支出996.97萬(wàn)元。

6．2011年，所屬中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站在部分設(shè)備未到貨驗(yàn)收的情況下，提前列支設(shè)備款1023.24萬(wàn)元，人為提高了預(yù)算執(zhí)行率。

（二）其他財(cái)政收支中存在的主要問(wèn)題。

1．2007年至2011年，部本級(jí)及所屬環(huán)科院未經(jīng)批準(zhǔn)，委托有關(guān)單位開(kāi)展污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性審核培訓(xùn)等具有強(qiáng)制性的培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，收取培訓(xùn)費(fèi)和證書(shū)費(fèi)共計(jì)4998.77萬(wàn)元。

2．2009年至2011年，所屬中日友好環(huán)境保護(hù)中心將承接的合同總額為266.5萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作，以183.96萬(wàn)元轉(zhuǎn)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的公司承擔(dān)；將部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)等合同收入1030.5萬(wàn)元轉(zhuǎn)移至下屬公司核算。

3．2005年，所屬環(huán)科院未經(jīng)資產(chǎn)評(píng)估和報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，將股權(quán)投資按原值150萬(wàn)元轉(zhuǎn)讓給個(gè)人，實(shí)際只收回100萬(wàn)元。

4．2010年和2011年，部本級(jí)在環(huán)境權(quán)益維護(hù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)中設(shè)置排他性限制條款，涉及中標(biāo)金額分別為502萬(wàn)元和460萬(wàn)元；所屬核安全中心未經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)購(gòu)買(mǎi)電腦涉及金額344.69萬(wàn)元，直接向指定單位發(fā)包辦公樓物業(yè)服務(wù)合同金額88.27萬(wàn)元。

5．所屬中日友好環(huán)境保護(hù)中心軟件正版化專(zhuān)項(xiàng)檢查和整改工作不到位，未按規(guī)定將2010年采購(gòu)的213.99萬(wàn)元正版軟件計(jì)入固定資產(chǎn)。

6．以前年度審計(jì)指出的核安全中心違規(guī)變相收費(fèi)問(wèn)題仍未糾正。2010年至2011年，該中心以核電廠建設(shè)前期設(shè)計(jì)研究名義與有關(guān)單位簽訂收費(fèi)服務(wù)合同金額共4356萬(wàn)元，已收款1343萬(wàn)元；以中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)的名義與6家公司簽訂收費(fèi)技術(shù)咨詢合同金額共240萬(wàn)元；向評(píng)審對(duì)象轉(zhuǎn)嫁會(huì)議費(fèi)和專(zhuān)家咨詢費(fèi)等約900萬(wàn)元。

三、審計(jì)處理情況和建議

對(duì)上述問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具了審計(jì)報(bào)告、對(duì)環(huán)境保護(hù)部下達(dá)了審計(jì)決定書(shū)。對(duì)預(yù)算編報(bào)不完整問(wèn)題，要求按照規(guī)定完整編報(bào)；對(duì)多申報(bào)并獲取財(cái)政資金問(wèn)題，要求收回多得資金；對(duì)未經(jīng)充分論證申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算問(wèn)題，要求加強(qiáng)項(xiàng)目論證工作；對(duì)挪用和調(diào)劑使用預(yù)算資金問(wèn)題，要求將挪用資金歸還渠道，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行；對(duì)預(yù)算執(zhí)行率問(wèn)題，要求嚴(yán)格按合同執(zhí)行情況付款；對(duì)未經(jīng)許可開(kāi)展強(qiáng)制性培訓(xùn)等活動(dòng)收費(fèi)問(wèn)題，要求停止收費(fèi)，確需收費(fèi)的嚴(yán)格按規(guī)定履行審批手續(xù)；對(duì)向無(wú)資質(zhì)公司轉(zhuǎn)包環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查工作、向所屬公司轉(zhuǎn)移收入問(wèn)題，要求嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，對(duì)問(wèn)題，清理收回轉(zhuǎn)移收入并納入預(yù)算統(tǒng)籌安排；對(duì)所屬環(huán)科院違規(guī)轉(zhuǎn)讓股權(quán)投資問(wèn)題，已移送有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步查處；對(duì)執(zhí)行政府采購(gòu)制度不規(guī)范問(wèn)題，要求有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定；對(duì)所屬核安全中心違規(guī)變相收費(fèi)問(wèn)題，要求責(zé)成其盡快糾正。

針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，審計(jì)署建議：環(huán)境保護(hù)部應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算的科學(xué)性和精細(xì)化水平，認(rèn)真清理強(qiáng)制性收費(fèi)項(xiàng)目，切斷監(jiān)管主體與監(jiān)管對(duì)象間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

對(duì)此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部高度重視，積極采取措施進(jìn)行整改，所屬中日友好環(huán)境保護(hù)中心部分問(wèn)題已完成整改。其他問(wèn)題正在整改中。

編輯：趙寧