2009年2月25日,國務院簽發(fā)《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》,條例將于2011年開始實施。11月18日上午,在清華大學舉辦的“第四屆固廢管理與技術國際會議”上,國家環(huán)保部污染防治司李新民為大家講解了該條例出臺的有關情況。
條例頒布背景
我國目前正處在電器產(chǎn)品更新?lián)Q代階段,擁有約1.2億臺電冰箱、1.7億臺洗衣機、4億臺電視機。電器每年的報廢量約400萬臺電冰箱、500萬臺洗衣機、500萬臺電視機。而生產(chǎn)一件電器所用的上千種化學原料中,約有幾百種對人體有較大毒害和對環(huán)境有較大破壞作用的物質,電器廢棄后這些物質如果不能得到無害化處理,將對環(huán)境帶來極大的危害。不規(guī)范和不正當?shù)奶幹脤Νh(huán)境造成的污染令人擔憂。
廢棄電器電子產(chǎn)品及其回收處理活動的特點
廢棄電氣電子產(chǎn)品處理存在潛在的污染性,如果處理不當,產(chǎn)品中有害物質釋放,如重金屬(汞、鉛、鎘、六價鉻),溴化物阻燃劑(聚溴聯(lián)苯和聚溴二苯醚),制冷劑(CFC、 HCFC),含氟發(fā)泡劑等,會造成嚴重污染。處理過程可能添加或產(chǎn)生新污染物。廢棄電器電子產(chǎn)品具有資源性:材料密集,可回收物質種類多,包括金屬、塑料和玻璃等。廢棄電器電子產(chǎn)品具有復雜性:電器電子產(chǎn)品還具有種類多、體積大和廢棄的數(shù)量不斷增長等特點。廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理活動具有廣泛性:廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動與社會生活聯(lián)系緊密、涉及面廣泛,涉及到生產(chǎn)、消費、流通、經(jīng)營等社會的各方面。
條例立法目的
該條例的頒布是為了規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理活動,促進資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、保護環(huán)境、保障人體健康。處理活動是指將廢棄電器電子產(chǎn)品進行拆解,從中提取物質作為原材料或者燃料,用改變廢棄電器電子產(chǎn)品物理化學特性的方法減少已產(chǎn)生的廢棄電器、電子產(chǎn)品數(shù)量,減少或者消除其危害成分,以及將其最終處置于符合環(huán)境保護要求的填埋場的活動。
條例適用范圍
適用于列入《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理目錄》的廢棄電器電子產(chǎn)品的回收處理及相關活動,不包括產(chǎn)品維修、翻新以及經(jīng)維修、翻新后作為舊貨再使用的活動。
條例設定的主要制度
一、 廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄制度
國務院資源綜合利用主管部門會同國務院環(huán)境保護、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)等主管部門制定和調(diào)整目錄,應該考慮電器電子產(chǎn)品廢棄后的環(huán)境風險、廢棄數(shù)量、相關制度(如基金)的實施等因素。
二、 廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可證制度
國家對廢棄電器電子產(chǎn)品實行資格許可制度,制定許可指南,設定許可條件。設區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護主管部門審批廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)。企業(yè)申請廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格,應當向所在地的設區(qū)德市級環(huán)保部門提交書面申請。
許可條件包括具備完善的廢棄電器電子產(chǎn)品處理設施;具有對不能完全處理的廢棄電器電子產(chǎn)品的妥善利用或者處置方案;具有與所處理的廢棄電器電子產(chǎn)品相適應的分揀、包裝以及其他設備;具有相關安全、質量和環(huán)保的專業(yè)技術人員。
三、 廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃制度
條例明確規(guī)定省級人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級資源綜合利用、商務、工業(yè)信息產(chǎn)業(yè)主管部門編制本地區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃。
四、 基金制度
國家建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金,用于廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理費用的補貼。電氣電子產(chǎn)品生產(chǎn)者、進口電器電子產(chǎn)品的收貨人或者其代理人應當履行處理基金的繳納義務。
廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金應當納入預算管理,其征收、使用、管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院環(huán)境保護、資源綜合利用、工業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)主管部門制定,報國務院批準后施行。
另外還有關于集中處理廠的政策、標識制度、鼓勵合作、信息系統(tǒng)等方面的條例。上述制度的具體設計和實施,應當有利于促進廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
面臨的挑戰(zhàn)
目前已經(jīng)初步形成了廢棄電器電子產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)模式分析報告。但是在有關條例的制定方面還面臨一些挑戰(zhàn)。
?。?什么產(chǎn)品可以列入廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄,是只列入“四機一腦”好還是越多越好?目錄制定應該遵循什么樣的原則?
?。?資格許可制度在促進廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面應當發(fā)揮的作用?怎樣發(fā)揮?資格許可制度如何與基金、規(guī)劃政策相互配合,規(guī)范處理企業(yè)?許可條件是否設置高的門檻,比如強制要求每家處理企業(yè)都擁有全部廢棄電器電子產(chǎn)品的處理能力?
3.基金征收應該建立什么樣的征收機制、管理機制,如何確保以最小的成本實現(xiàn)?基金補貼的功能和目的,補貼應當遵循的原則,如何核定補貼數(shù)量的真實性,防止騙補?
4.廢棄電器電子產(chǎn)品處理發(fā)展規(guī)劃在促進廢棄電器電子產(chǎn)品處理產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面應當發(fā)揮什么作用?怎樣發(fā)揮?
?。?生產(chǎn)者責任制,如何鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者自行或委托銷售者、維修機構、售后機構、回收經(jīng)營者回收廢棄電器電子產(chǎn)品?
編輯:劉永麗