隨著城市的發(fā)展和人口數(shù)量的增加，垃圾量也不可避免地隨之增加。近幾年，垃圾處理設(shè)施引發(fā)的環(huán)境和社會問題已是屢見不鮮?！氨M管每天居民都要產(chǎn)生垃圾，但許多人又不希望垃圾處理場建在自己居住的小區(qū)附近”，中國國際工程咨詢公司社會事業(yè)部副主任尤伯軍告訴《中國投資》記者。

　　目前，我國上世紀80、90年代建設(shè)的填埋場目前大約有50%面臨著封場，包括北京等在內(nèi)的一些城市政府不得不現(xiàn)在就開始規(guī)劃和建設(shè)新的垃圾處理設(shè)施。究竟在哪兒建設(shè)垃圾處理設(shè)施，才能既解決垃圾處理問題，又對周邊居民和環(huán)境的影響最小，成為各地政府非常苦惱的一大問題。

　　對此，業(yè)內(nèi)專家表示，垃圾處理設(shè)施選址應(yīng)首先從規(guī)劃出發(fā)，除了環(huán)境影響評價外，還應(yīng)著重考察自然環(huán)境、區(qū)域特點、氣象及技術(shù)經(jīng)濟等因素。“合理規(guī)劃、因地制宜、技術(shù)可行、綜合治理，則是一個城市垃圾處理設(shè)施選址成功的關(guān)鍵”，尤伯軍說。

　　垃圾處理矛盾集中爆發(fā)

　　2008年9月4日，北京市朝陽區(qū)市政管委主任尹秀峰代表政府向居民道歉，承認位于朝陽區(qū)金盞鄉(xiāng)高安屯村“高安屯垃圾衛(wèi)生填埋場”存在的臭味“確實對周邊居民的正常生活帶來了影響”，并承諾臭味問題“力爭20天內(nèi)有明顯好轉(zhuǎn)”，2012年內(nèi)實現(xiàn)原生垃圾零填埋。

　　無獨有偶，浙江嘉興市區(qū)唯一的垃圾焚燒處理廠自2008年11月9日起連續(xù)3天遭附近村民圍堵，導(dǎo)致市區(qū)20多個垃圾中轉(zhuǎn)站癱瘓，而在平時這些垃圾中轉(zhuǎn)站每天要處理垃圾400多噸。圍堵的居民認為，焚燒垃圾產(chǎn)生的飛灰中含有二惡英，是危害居民健康的致癌物。

　　垃圾處理設(shè)施引發(fā)的爭議近期集中爆發(fā)，城市建設(shè)設(shè)計經(jīng)驗豐富的中國城市建設(shè)研究院院長徐文龍認為，一方面，這和群眾健康和環(huán)保意識不斷提高有關(guān)，另一方面，也和政府監(jiān)管不到位、企業(yè)技術(shù)和管理水平低有關(guān)。

　　“在東京，外觀十分漂亮的建筑其實是座垃圾焚燒廠”，徐文龍介紹說，“焚燒垃圾時會排放出煙氣，所以現(xiàn)代化焚燒廠都安裝有全套的煙氣處理設(shè)施，包括二惡英收集處理設(shè)施”。

　　發(fā)達國家的焚燒發(fā)電廠建設(shè)較為規(guī)范，有一套嚴格的措施解決二惡英問題，目前發(fā)達國家垃圾焚燒廠產(chǎn)生的二惡英已經(jīng)得到了有效控制；在美國紐約，市政府將垃圾外包給廢物處理公司，將垃圾用船運到800公里以外的填埋場去處理，而地少人多的日本東京和新加坡，當(dāng)?shù)卣遣坏貌粚⑿l(wèi)生填埋場建在了海上……

　　但是，中國的垃圾無害化處理與發(fā)達國家相比，起步較晚，規(guī)范還需要一個過程，而人們健康意識和環(huán)保意識正迅速提高。

　　此外，監(jiān)管多頭也是造成矛盾激化的主要原因。在我國，涉及垃圾處理的主管部門有4-5家：焚燒發(fā)電廠屬于新能源，歸國家發(fā)改委主管；而從行業(yè)主管部門來說，則是原建設(shè)部；處理設(shè)施的建設(shè)需要占用耕地，不能侵占基本農(nóng)田和土地，涉及國土資源部；從環(huán)保排放角度看，則是環(huán)保部。如果是其他垃圾處理方式，如生物堆肥處理，還涉及農(nóng)業(yè)部門。部門眾多，部際協(xié)調(diào)效果還未實現(xiàn)統(tǒng)一。

　　事實上，中國目前出現(xiàn)的垃圾處理爭議問題，在一些發(fā)達國家20年前就曾遇到，威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司技術(shù)總監(jiān)張進峰博士告訴記者，最典型的就是德國上世紀80年代的垃圾處理危機，這種沖突經(jīng)歷了整整10年時間。

　　選址要求更加嚴格

　　徐文龍表示，之所以一些城市垃圾處理場周邊居民出現(xiàn)過激行為，和當(dāng)?shù)卣荒苡行?zhí)行規(guī)劃有關(guān)，“出于經(jīng)濟發(fā)展和房地產(chǎn)開發(fā)的利益誘惑，很多房地產(chǎn)項目是后來才建在垃圾處理場周圍的，并不是先有了居民區(qū)才建設(shè)處理場”。因此，嚴格執(zhí)行先期所做的城市規(guī)劃十分重要。

　　國家環(huán)保部2008年7月發(fā)布的《生活垃圾填埋場污染控制標準》明確提出，選址要和規(guī)劃相結(jié)合，場址位置選擇要考慮環(huán)境影響，符合環(huán)境保護的要求；防護距離按照原建設(shè)部等部門出臺的《城市生活垃圾衛(wèi)生填埋工程項目建設(shè)標準》的要求；垃圾衛(wèi)生填埋場應(yīng)充分利用天然地形以增大填埋容量，使用年限宜在10年以上，特殊情況下，不應(yīng)低于8年。應(yīng)選擇在交通方便、運距合理、征地費用較低、施工較方便、人口密度較低、土地利用價值較低的地方。從氣象角度看，應(yīng)位于城市夏季主導(dǎo)風(fēng)向下風(fēng)向，距人畜居棲點500m以外；從流域角度看，應(yīng)遠離水源，盡量設(shè)在城市地下水流向的下游地區(qū)。

　　住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心總工郭祥信也表示，選址也不是離市區(qū)越遠越好，甚至建在山區(qū)，畢竟垃圾主要還是在城中心產(chǎn)生量最大。而發(fā)達國家填埋場一般都不建在山谷里，因為在山區(qū)更不容易實施環(huán)保措施，容易污染自然環(huán)境。

　　目前，選址多由當(dāng)?shù)仡愃剖姓芪某墙ú块T牽頭，規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)改系統(tǒng)等多部門參與決策。徐文龍認為，由環(huán)保部門牽頭選址較為理想，“環(huán)境影響評價是決定因素，而周圍群眾的接受程度，則是環(huán)境影響評價所做的工作之一”。

　　焚燒處理占地面積小，減量化和減容效果明顯，加之發(fā)電可獲得政府補貼，因而在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)及沿海城市較為普遍，徐文龍表示，未來5-10年將是垃圾焚燒發(fā)電廠發(fā)展的一個黃金時期。

　　然而焚燒方式也存在投資規(guī)模大、對垃圾熱值要求高、飛灰處理難度大等特點，因此，尤伯軍建議，各地不可不考慮當(dāng)?shù)貤l件盲目上馬垃圾焚燒發(fā)電廠，參與BOT項目的投資人也應(yīng)多方考量。

　　盡管在許多發(fā)達國家，如日本東京、法國巴黎等城市垃圾焚燒發(fā)電廠都建在市中心，執(zhí)行嚴格的環(huán)保標準，同時便于熱能的充分利用，如實行熱電聯(lián)產(chǎn)等，但是在我國，由于對垃圾焚燒污染控制技術(shù)和焚燒廠運營的信心不足，我國對垃圾焚燒廠的選址進行了較為嚴格的限制。

　　2008年9月，環(huán)保部、國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步加強生物質(zhì)發(fā)電項目環(huán)境影響評價管理工作的通知》強調(diào)，“除國家及地方法規(guī)、標準、政策禁止污染類項目選址的區(qū)域外，以下區(qū)域一般不得新建生活垃圾焚燒發(fā)電類項目：城市建成區(qū)；環(huán)境質(zhì)量不能達到要求且無有效削減措施的區(qū)域；可能造成敏感區(qū)環(huán)境保護目標不能達到相應(yīng)標準要求的區(qū)域”，并要求“新改擴建項目環(huán)境防護距離不得小于300米”。徐文龍表示，3部門的這一規(guī)定對于本來就困難重重的垃圾焚燒發(fā)電廠選址來說更是雪上加霜。

編輯：張倩