為了更好地宣傳中央政府支農投資政策，全面反映近年來我國農村基礎設施建設領域的成效和經驗，同時繼續(xù)指導地方有關部門做好支農投資項目管理工作，近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《農村基礎設施發(fā)展報告(2008年)》。報告系統(tǒng)介紹了2003年以來中央政府的支農投資政策，結合正在實施的重大工程和重點建設項目，按照農業(yè)生產性基礎設施、農村生活基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設、農村社會發(fā)展基礎設施四個大類，全面總結了近年農村基礎設施建設取得的主要成效，分析了農村基礎設施的現(xiàn)狀和問題，同時對2008年及今后一段時期的建設重點、目標等進行了展望，并介紹了有關投資項目的管理程序和要求。在報告的最后，還介紹了部分省區(qū)和典型縣、市近年來開展農村基礎設施建設的情況、做法和經驗。

　　《報告》指出，近年來，按照中央關于把基礎設施建設和社會事業(yè)建設的重點轉向農村的要求，國家發(fā)展和改革委不斷調整和優(yōu)化中央固定資產投資結構，盡可能加大對農業(yè)和農村的支持力度，2003-2007年，中央預算內和國債投資中用于農村建設的總量超過3000億元，用于農村建設的投資占當年中央政府投資總規(guī)模的比重，由2003年的36%提高到2007年的約48%。與此同時，按照投資體制改革的要求，不斷加強和改進投資項目管理，積極進行農村基礎設施建設體制和機制創(chuàng)新，調動廣大農民群眾參與基礎設施建設、發(fā)展農業(yè)生產和建設社會主義新農村的積極性。通過大規(guī)模的投入和建設，農業(yè)綜合生產能力明顯提高，農村生產生活條件穩(wěn)步改善，農村經濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展，中西部特別是貧困地區(qū)的農村基礎設施建設得到加強。但從總體上看，農村基礎設施依然比較滯后，不能滿足農業(yè)發(fā)展、農民增收和社會主義新農村建設的要求，突出表現(xiàn)在農業(yè)生產基礎設施依然薄弱、農民生產生活條件落后、農村社會事業(yè)欠賬較多。

　　《報告》認為，經過改革開放近30年的發(fā)展，我國綜合國力不斷增強，財政收入快速增長，已經具備了加快農村基礎設施建設的物質基礎；同時，城市經濟實力和財力不斷提升，基礎設施建設有了很大改善，多元化投資的格局初步形成，也為進一步調整政府投資結構，加大對農業(yè)和農村基礎設施建設投入力度創(chuàng)造了條件。2008年及今后一段時期，我國農村基礎設施建設的重點還是放在農業(yè)增產、農民增收最重要的環(huán)節(jié)上，放在改善農民生產生活最緊迫的方面。一是大力推進現(xiàn)代農業(yè)建設。繼續(xù)實施大型商品糧基地、優(yōu)質糧食產業(yè)工程、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動物防疫體系等項目建設，扶持生豬、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖，促進糧食等主要農產品(000061,股吧)生產。大力抓好農田水利建設，加大病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造和中部排澇泵站建設的投入力度，著力提高灌溉水的利用效率。二是堅持以人為本，緊緊圍繞廣大農民最關心、最直接、最現(xiàn)實的生活設施，加大鄉(xiāng)村基礎設施建設力度。繼續(xù)重點支持農村飲水安全、農村沼氣、農村道路、農村電力等基礎設施建設。三是加快發(fā)展農村社會事業(yè)，加大對農村義務教育、農村衛(wèi)生、農村文化基礎設施等社會事業(yè)發(fā)展的支持。四是進一步加強生態(tài)環(huán)境建設。繼續(xù)支持天然林資源保護、防護林體系、種苗工程建設，扎實推進京津風沙源治理、三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護和建設、濕地保護和建設等工程，抓緊啟動實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、青海湖流域生態(tài)保護和建設等重點工程。落實好退耕還林后續(xù)政策，鞏固退耕還林成果，切實落實各項配套保障措施，解決好農民吃飯、燒柴、增收等當前生計和長遠發(fā)展問題。

　　《報告》強調，加強農村基礎設施建設，必須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進；因地制宜、突出重點；尊重民意、民辦公助；整合投資、創(chuàng)新機制；加強領導、落實責任”的原則，確保取得實效。一是高度重視規(guī)劃工作，發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用。編制規(guī)劃要有前瞻性，以適應未來勞動力轉移、城鎮(zhèn)化發(fā)展和產業(yè)結構變化的趨勢，同時又要從現(xiàn)實物質條件出發(fā)，防止過分超前、脫離實際，加強各有關專項建設規(guī)劃的相互銜接。二是要增加政府投入，提高資金使用效率。要順應經濟社會發(fā)展階段性變化和建設社會主義新農村的要求，不斷增加中央固定資產投資的規(guī)模，逐步形成農村基礎設施建設長期穩(wěn)定的資金來源。同時高度重視并切實解決各種政府支農投資協(xié)調整合問題。三是尊重農民意愿，調動農民改善自身生產生活條件的積極性。要發(fā)揮政府投資的帶動作用，通過以獎代補、項目補助等方式，引導農民對直接收益的基礎設施建設投工投勞，嚴格區(qū)分對基礎設施建設投工投勞與加重農民負擔之間的界限。鼓勵社會各界積極參與農村基礎設施建設。四是不斷創(chuàng)新體制，加快農村基礎設施產權制度改革。繼續(xù)深化農業(yè)投融資體制改革，逐步形成多元化的農村基礎設施融資渠道，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入社會主義新農村建設。