繼“綠色信貸”、“綠色保險(xiǎn)”之后，國家環(huán)保總局祭出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面的第三把“利劍”：綠色證券。國家環(huán)保總局副局長潘岳透露，環(huán)?？偩謱⒗^續(xù)與相關(guān)部門聯(lián)手，加緊研究“綠色貿(mào)易”、“綠色稅收”、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等政策，最終形成完整的中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

　　環(huán)?？偩值摹熬G色證券”利劍

　　國家環(huán)保總局祭出環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策方面的第三把“利劍”：綠色證券。環(huán)保總局正式發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)保監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)定，“雙高”行業(yè)公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須進(jìn)行環(huán)保核查；環(huán)?？偩诌€將會商中國證監(jiān)會，探索建立上市公司環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)與信息通報(bào)機(jī)制。 “綠色證券”新政的核心

　　環(huán)?？偩?quot;綠色證券"第一把火燒掉數(shù)百億融資

　　2月13日至18日,短短一周內(nèi),環(huán)?？偩窒群蟪雠_了綠色信貸、綠色保險(xiǎn)兩項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。前者主要限制或遏制違法企業(yè)和流域限批企業(yè)的申請貸款,后者則主要涉及污染事故的善后處理經(jīng)濟(jì)保障。根據(jù)環(huán)?？偩?jǐn)?shù)據(jù)顯示,“綠色信貸”發(fā)布后,此前公布的38家違法企業(yè)名單和流域限批企業(yè)名單中,已有12家企業(yè)在申請貸款方面受到了金融機(jī)構(gòu)的限制。

　　證監(jiān)會首度回應(yīng)環(huán)?？偩?環(huán)保核查成上市必跨門檻

　　據(jù)專家透露，走了7年，才跨出第一步的上市公司環(huán)保核查制度盡管進(jìn)展緩慢，但是，非常值得。專家特別看好中國證監(jiān)會首次以文件形式下發(fā)的《關(guān)于重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司IPO申請申報(bào)文件的通知》。該通知要求，重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請首次公開發(fā)行股票的，申請文件中應(yīng)當(dāng)提供國家環(huán)?？偩值暮瞬橐庖?；未取得環(huán)保核查意見的，不受理申請。

　　綠色信貸 指的是金融機(jī)構(gòu)依據(jù)國家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，對研發(fā)、生產(chǎn)治污設(shè)施，從事生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，開發(fā)、利用新能源，從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、綠色制造和生態(tài)農(nóng)業(yè)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持，并實(shí)施優(yōu)惠性的低利率；而對污染生產(chǎn)和污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資貸款和流動資金進(jìn)行貸款額度限制，并實(shí)施懲罰性高利率的政策手段。

　　綠色保險(xiǎn) 即“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，是國際上普遍采用的制度，它是企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償。

　　綠色證券 指以上市公司環(huán)保核查制度和環(huán)境信息披露制度為核心，通過調(diào)控社會募集資金投向，遏制污染企業(yè)過度擴(kuò)張，并維護(hù)廣大股民的利益。

　　“從我局與各宏觀經(jīng)濟(jì)部門合作情況看，一年內(nèi)出臺若干項(xiàng)政策，兩年內(nèi)完成主要政策試點(diǎn)，四年內(nèi)初步形成中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，是可以預(yù)期的?！北M管實(shí)施困難重重，潘岳在接受記者采訪時(shí)仍然描繪了一張美好的綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖。

　　完整的綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖

　　環(huán)?？偩指本珠L潘岳透露，環(huán)?？偩謱⒗^續(xù)與相關(guān)部門聯(lián)手，加緊研究“綠色貿(mào)易”、“綠色稅收”、區(qū)域流域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、排污權(quán)交易等政策，最終形成完整的中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。

　　環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)或影響市場主體的行為，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”開路先鋒 “綠色信貸”

　　2007年7月，環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，標(biāo)志著綠色信貸這一經(jīng)濟(jì)手段全面進(jìn)入我國污染減排的主戰(zhàn)場。政策發(fā)布后，得到了大部分地區(qū)金融系統(tǒng)和環(huán)保部門的回應(yīng)。    
　　“綠色經(jīng)濟(jì)政策路線圖”利劍之二 “綠色保險(xiǎn)”

　　2月18日《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》與公眾見面。對于這份被稱為“綠色保險(xiǎn)路線圖”的文件，環(huán)保局副局長潘岳親自作了充分解讀。他說，目前，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是國際上通行的做法。企業(yè)就可能發(fā)生的環(huán)境事故風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)公司投保，由保險(xiǎn)公司對污染受害者進(jìn)行賠償，可以大大化解風(fēng)險(xiǎn)。

　　■ 環(huán)保五年大事記

　　2003年　9月1日，《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》開始實(shí)施，該法賦予環(huán)評在項(xiàng)目審批上“一票否決權(quán)”。

　　2004年　2月，怒江建壩方案在強(qiáng)烈反對中被暫時(shí)擱置。12月9日，環(huán)?？偩职l(fā)布《嚴(yán)格電站環(huán)評項(xiàng)目堅(jiān)決制止電站無序建設(shè)》。

　　2005年　第一次環(huán)評風(fēng)暴。1月18日，環(huán)?？偩中冀型＝鹕辰宥伤娬镜?3個(gè)省市的30個(gè)違法水電開工項(xiàng)目。

　　2006年　第二次環(huán)評風(fēng)暴。2月7日，國家環(huán)?？偩謱?省11家布設(shè)在江河水邊的環(huán)境問題突出企業(yè)實(shí)施掛牌督辦；對127個(gè)投資共約4500億元的化工石化類項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查。

　　2007年　第三次環(huán)評風(fēng)暴。1月10日，環(huán)?？偩滞▓?bào)了投資1123億元的82個(gè)嚴(yán)重違反環(huán)評和“三同時(shí)”制度的鋼鐵、電力、冶金等項(xiàng)目，并首次使用“區(qū)域限批”。

　　第四次環(huán)評風(fēng)暴。7月3日，環(huán)?？偩謱﹂L江、黃河、淮河、海河四大流域部分水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個(gè)工業(yè)園區(qū)實(shí)行“流域限批”。

　　告別“風(fēng)暴”，尋找新路。去年9月一個(gè)環(huán)境論壇上，環(huán)?？偩指本珠L潘岳首次展示了新路——制度建設(shè)，即用7項(xiàng)政策構(gòu)建全新的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策架構(gòu)和路線圖：綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、綠色貿(mào)易和綠色保險(xiǎn)。然而，綠色GDP無疾而終，而被視為其替代工程的“綠色信貸”，在推行半年之后，除了“取得階段性、局部性成果”之外，面臨的則是大面積推進(jìn)時(shí)的制度性和技術(shù)性困難。

　　告別環(huán)保風(fēng)暴 推行環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政

　　近年來，媒體把環(huán)?？偩值膱?zhí)法行動稱作“風(fēng)暴”。這個(gè)名字很浪漫。但現(xiàn)實(shí)卻是一場沒有絲毫浪漫色彩的、漫長而艱辛的拉鋸戰(zhàn)。每一次，“風(fēng)暴”都跟在突發(fā)事件和被動形勢后面“亡羊補(bǔ)牢”；每一次，“風(fēng)暴”都未能如愿變成常規(guī)性制度固定下來；每一次，“風(fēng)暴”能改變的都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如人們期待的多。是該告別“風(fēng)暴”尋找新路的時(shí)候了。

　　綠色系列政策前路曲折
   
　　□ 艱難之一：技術(shù)難題尚待突破

　　綠色系列政策還存在四個(gè)技術(shù)難題：一是相當(dāng)多的中小型污染企業(yè)采取民間融資或者自籌資金，基本上不向金融機(jī)構(gòu)貸款，綠色信貸對這些量大面廣的污染企業(yè)尚不能發(fā)揮制約作用。二是信息溝通機(jī)制和有效性有待完善，一些地方環(huán)保部門發(fā)布的企業(yè)環(huán)境違法信息針對性不強(qiáng)、時(shí)效性不夠，不能適應(yīng)銀行審查信貸申請的具體需要……

　　□ 艱難之二：體制突圍應(yīng)是關(guān)鍵

　　由于缺乏對應(yīng)的職能部門，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)上處于難以操作的境地。有專家提出，要把環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從分散到各部門的行政法規(guī)中提升到立法高度，才能徹底破解體制難題。

　　 □ 艱難之三：來自地方保護(hù)和企業(yè)的掣肘

　　 綠色政策之一綠色信貸在未來實(shí)踐中還面臨著一系列技術(shù)難題：強(qiáng)制參保還是自愿？如果不強(qiáng)制，企業(yè)不參加怎么辦？如何確定損害范圍？如何評估？如何核定保險(xiǎn)費(fèi)率、索賠時(shí)效、賠償標(biāo)準(zhǔn)各是什么？其他綠色經(jīng)濟(jì)政策仍處于停滯或爭論中。

　　■ 相關(guān)評論

　　人民日報(bào):環(huán)保"組合拳"不落空須克服地方保護(hù)與法律空白

　　事實(shí)證明，地方保護(hù)會使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的效果大打折扣。“雙高”(高耗能、高污染)項(xiàng)目短期內(nèi)能夠獲得巨大利益，為地方帶來大量財(cái)政收入，一些地方政府對這樣的項(xiàng)目給予重點(diǎn)保護(hù)；

　　另一方面，我國環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的法律保障體系還很不完善，存在不少空白，不利于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的有效實(shí)施。對于剛剛出臺的“綠色保險(xiǎn)”政策，人們擔(dān)心，如果不能明確“環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)”的法律地位，一些企業(yè)可能不去投保。

　　·中青報(bào)：從綠色信貸到綠色證券 環(huán)保新政靠什么

　　·北青報(bào)：治污不能靠環(huán)保部門“單打獨(dú)斗”

　　·業(yè)界熱議綠色證券：平衡環(huán)保投入與長遠(yuǎn)收益

　　環(huán)?？偩指本珠L潘岳在接受記者采訪時(shí)說了這樣一句話：“環(huán)境問題已經(jīng)迫在眉睫，中國的國際形象不能等，國家的政治穩(wěn)定不能等，社會和諧不能等，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能等，人民的生命健康不能等?！痹诃h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策面臨的一系列現(xiàn)實(shí)困境面前，他仍表示，希望能夠和各部門繼續(xù)通力合作，“為建立成熟的綠色信貸機(jī)制而努力?！?/p>

編輯：張倩