由中國固廢網(wǎng)主辦的“2006年度新聞風云榜”今天公布了最終結(jié)果， “我國四部門頒文從源頭堵截電子垃圾”新聞榮登榜首。從這次評選結(jié)果來看，國家固體廢物宏觀政策和污染問題受到網(wǎng)友的廣泛關(guān)注。

　　宏觀政策變化吸引公眾視線

　　固體廢物污染環(huán)境的治理是一個系統(tǒng)工程，源頭治理首當其沖。關(guān)于電子垃圾治理工作，歐盟環(huán)保雙指令（RoHS、WEEE）的制定和公布在全球都產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，我國相關(guān)部門采取了積極應(yīng)對的態(tài)度，不僅體現(xiàn)了對產(chǎn)業(yè)的保護和積極應(yīng)對策略，同時也是對我國環(huán)境負責的體現(xiàn)。目前其它類的固體廢物源頭治理工作實施力度不強，但是隨著固廢廢物污染環(huán)境問題越來越嚴重，末端治理的弊端越來越明顯，從大范圍和長遠的角度看，源頭治理工作必然從電子垃圾的強制政策逐漸走向固廢治理的各個領(lǐng)域。

　　專業(yè)規(guī)劃正在更高的層面得到重視，固廢污染的治理工作將體現(xiàn)國家戰(zhàn)略。建設(shè)部負責起草的《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》具有重要意義，這是我國第一個由國務(wù)院部門負責制定的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃，同樣也在國家戰(zhàn)略層面上初步確定了垃圾處理的戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。在十年前，中國部分大城市就已經(jīng)開始制定環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃，盡管那時的規(guī)劃水平和科學(xué)性還不是很高，但是這樣的環(huán)衛(wèi)規(guī)劃得到了相應(yīng)城市政府的重視，環(huán)衛(wèi)規(guī)劃同城市總體規(guī)劃、其它專業(yè)規(guī)劃等一并統(tǒng)籌對待。環(huán)衛(wèi)規(guī)劃從國家層面上來說，時機已經(jīng)非常成熟。但是，規(guī)劃的實施需要配套政策的落實和執(zhí)行，否則都是紙上談兵。建設(shè)部的這個專業(yè)規(guī)劃值得行業(yè)期待。

　　《中國的環(huán)境保護（1996－2005）白皮書》等國家環(huán)保信息的發(fā)布得到了行業(yè)內(nèi)的廣泛關(guān)注。這個白皮書從各個角度闡述了十年來中國的環(huán)境發(fā)展情況，從白皮書的分析來看，憂大于喜。國家環(huán)保局的“斬污行動”也是借助新聞媒體的力量披露信息，向污染責任方施加影響。

　　污染潛在危機嚴重 爆發(fā)后果涉及面廣

　　全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于跟蹤檢查有關(guān)環(huán)境保護法律實施情況報告透露，鉻渣污染存在重大隱患。這種有毒有害的工業(yè)廢物不少堆放在三峽庫區(qū)和黃河、湘江沿岸等環(huán)境敏感區(qū)域，直接威脅到水源地的安全。同時，全國人大常委會執(zhí)法檢查組的跟蹤檢查也發(fā)現(xiàn)，排污單位對于污染物排放量及其污染情況虛報瞞報的現(xiàn)象還是相當普遍的。

　　科特迪瓦有毒垃圾事件對阿比讓整個城市居民帶來了嚴重的生命威脅，并且造成人員傷亡，該事件也造成內(nèi)閣全體辭職。發(fā)達國家在不斷地向發(fā)展中國家運送工業(yè)垃圾，盡管有相關(guān)的國際公約的限制，使得這樣的情況正在不斷減少。但是每一個事件都會給當?shù)貛硎謵毫拥挠绊?。前段時間報道的英國向中國傾倒洋垃圾事件也使我們注意到，這些事件有太多深層次的東西需要思考和解決。
突破現(xiàn)有管理體制能夠解決污染問題？

　　北京垃圾場問題十年未解決事件有一種說法是一個城市兩個區(qū)之間管理機制造成的，但是距離兩個區(qū)之間僅僅500米的距離竟然能夠跨越一個城市的整體管理嗎？繞過地方政府干擾的五個督查中心的成立是否意味著管理體制成為阻礙環(huán)境污染問題解決的關(guān)鍵了呢？

　　期盼已久的“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”也在2006年歲末開始走上前臺，草案提交全國人大審議，并且環(huán)保產(chǎn)業(yè)進入了稅收優(yōu)惠政策的行列。這就使外資企業(yè)、國有企業(yè)、民營企業(yè)有了統(tǒng)一的競爭環(huán)境。

　　2006年已經(jīng)成為歷史，這些事件的影響并沒有塵封，也許我們能夠汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)不斷解決某些問題和困難，也許我們將繼續(xù)重復(fù)歷史。

詳情請點擊：http://www.dgjzhg.com/pingxuan/index1.htm

（中國固廢網(wǎng)  李建軍 王彩霞）

附件： 2006十大固廢新聞

　　1 我國4部門頒文從源頭堵截電子垃圾

　　為了從源頭控制家用電器與電子產(chǎn)品的廢棄量，控制其在回收利用過程中的環(huán)境污染，國家環(huán)?？偩?、科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》》（以下簡稱《技術(shù)政策》）。這是我國今年繼新《固廢法》之后，再次重拳出擊治理污染的一項新舉措。

　　2 中國的環(huán)境保護（1996－2005）白皮書發(fā)布 

　　國務(wù)院新聞辦6月５日發(fā)表《中國的環(huán)境保護（１９９６—２００５）》白皮書，系統(tǒng)介紹了過去１０年間中國為保護環(huán)境而進行的不懈努力，同時指出，中國環(huán)境形勢依然十分嚴峻。白皮書說，中國政府和中國人民為保護環(huán)境付出了巨大努力，但是，環(huán)境形勢依然十分嚴峻。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當嚴重，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水、土地、土壤等污染嚴重，固體廢物、汽車尾氣、持久性有機物等污染增加。新世紀頭２０年，環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。

　　3 科特迪瓦有毒工業(yè)垃圾引發(fā)騷亂  

　　8月19日，一艘巴拿馬籍貨輪在科特迪瓦經(jīng)濟首都阿比讓至少8處地點非法傾倒了數(shù)百噸有毒工業(yè)廢液，導(dǎo)致整個城市彌漫著毒氣和惡臭。已有專家證實，廢液里含有硫化氫，許多當?shù)鼐用穸汲霈F(xiàn)了惡心、胸痛、嘔吐和腹瀉的癥狀?？菩l(wèi)生與公共健康部門統(tǒng)計表明，廢液排出的有毒氣體目前已造成至少3人死亡，5000多人中毒，近50萬居民的正常生活受到影響，并引發(fā)了人們走上街頭舉行抗議。由于中毒丑聞，科內(nèi)閣成員已經(jīng)全體辭職。

　　4 中國版RoHS標準全面實施助推綠色制造  

　　2006年年初，信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩诸C布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》，標志著中國版RoHS問世。同時，與《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》配套的電子信息產(chǎn)品污染控制三個主要行業(yè)標準已經(jīng)完成報批，不日將正式發(fā)布。有關(guān)專家指出，“管理辦法”及相關(guān)標準的出臺是推進電子信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)品升級換代的良機。

　　5 建設(shè)部公布全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃  

　　2006年10月，由建設(shè)部組織編制的《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》正式頒布實施，這是我國第一個由國務(wù)院部門負責制定的環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃對“十一五”期間環(huán)衛(wèi)行業(yè)重點工作進行了部署，對行業(yè)發(fā)展的基本思路和目標提出了要求?！度珖擎?zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》的實施將有助于提高垃圾無害化處理水平，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對于更好地指導(dǎo)“十一五”期間的環(huán)境衛(wèi)生工作具有重要的意義。

　　6 北京垃圾場問題十年未解決 

　　被垃圾散發(fā)的氣味熏得“無法忍受”的通州居民紛紛投訴，10月下旬，通州區(qū)環(huán)保局出了一份書面說明：高安屯填埋場屬于朝陽區(qū)，通州無權(quán)管轄。事實上，高安屯污染問題已爭論十年之久。污染源在朝陽，而受影響者在通州，一線之隔，問題久拖不決。有關(guān)專家也沒有達成一致，有些人認為北京市各區(qū)自行建垃圾場的管理機制，是造成區(qū)與區(qū)之間矛盾的關(guān)鍵，但是另外一些人則說，即使由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，垃圾場選址問題也很難解決。

　　7 我國固體廢物堆存累積已80億噸 

　　全國人大常委會副委員長兼秘書長盛華仁8月26日說，我國固體廢物堆存量累積已近80億噸，占用和損毀土地200萬畝以上，對土壤和水體造成了嚴重污染。盛華仁同時指出，“排污單位對于污染物排放量及其污染情況虛報瞞報的現(xiàn)象相當普遍?！?

　　8 國家環(huán)?？偩衷O(shè)立五大區(qū)域環(huán)保督查中心 
  
　　國家環(huán)?？偩终噲D繞過地方政府的干擾，以垂直管理和區(qū)域督查的辦法，有效地約束環(huán)境違法行為。7月19日下午，國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)透露，根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室批復(fù)精神，環(huán)?？偩忠褯Q定在全國立即設(shè)立華東、華南、西北、西南、東北五大區(qū)域環(huán)境保護督查中心。國家環(huán)?？偩志珠L周生賢表示，總局今年的一項主要任務(wù)就是著手建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，這一體系必須達到權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求。周生賢稱，環(huán)保部門的權(quán)威來自于執(zhí)法監(jiān)督。五個督查中心年內(nèi)要初步形成協(xié)調(diào)和監(jiān)督能力，理順督查中心與地方環(huán)保部門的關(guān)系，形成執(zhí)法合力。

　　9 國家環(huán)?？偩珠_展斬除污染新聞行動 

　　為配合國家環(huán)?？偩?、監(jiān)察部、司法部等國務(wù)院七部門進行的“打擊違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動”，國家環(huán)?？偩譀Q定在全國范圍內(nèi)開展“2006斬除污染新聞行動”。活動有關(guān)負責人透露說，該項行動的一個重要內(nèi)容是曝光違反環(huán)保法律法規(guī)的典型案件。

　　10 內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一 環(huán)保產(chǎn)業(yè)“受寵” 

　　12月２５日下午十屆全國人大常委會第二十五次會議分組審議企業(yè)所得稅法草案。常委會組成人員表示，根據(jù)"十一五"規(guī)劃綱要關(guān)于"統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度"的要求和我國經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，制定統(tǒng)一的企業(yè)所得稅法，為各類企業(yè)創(chuàng)造一個成熟規(guī)范、公平競爭的稅收法制環(huán)境是十分必要的。財政部部長金人慶在就法律草案作說明時說，草案采取多種方式對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進行了整合，環(huán)保產(chǎn)業(yè)豁然在列。

編輯：王彩霞