國(guó)際保護(hù)臭氧層日紀(jì)念大會(huì)召開
9月16日,國(guó)家環(huán)??偩?、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在深圳市組織召開了“國(guó)際保護(hù)臭氧層日”紀(jì)念大會(huì)。吉林省、山東省、海南省、武漢市、西安市、深圳市、蘇州市、常州市、南通市、宿遷市、泰州市、鎮(zhèn)江市、廊坊市等省市在會(huì)上發(fā)出了關(guān)于保護(hù)臭氧層、加速淘汰消耗臭氧層物質(zhì)的倡議。
按照“議定書”要求,中國(guó)應(yīng)從2010年1月1日開始完全停止氯氟烴(即CFC)和哈龍兩大類主要ODS的生產(chǎn)和使用。為了表示中國(guó)保護(hù)臭氧層的決心,中國(guó)政府毅然決定加速CFC和哈龍的淘汰,將這一日期提前到2007年7月1日。
他們?cè)诔h書中說道:“為了保護(hù)臭氧層、實(shí)現(xiàn)中國(guó)政府對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾,我們應(yīng)積極行動(dòng)起來,打一場(chǎng)CFC和哈龍的殲滅戰(zhàn)。作為全國(guó)整體行動(dòng)的先鋒,我們幾個(gè)省市決定于2006年7月1日前,率先在本?。ㄊ校┨蕴瑿FC和哈龍。為此,我們自愿采取以下行動(dòng)并倡議全國(guó)兄弟省市加入到這個(gè)行動(dòng)中來。”
倡議書中的倡議行動(dòng)包括:逐步制定完善有關(guān)ODS生產(chǎn)、銷售和使用的政策及法規(guī);建立執(zhí)法監(jiān)督體系,嚴(yán)厲打擊ODS非法生產(chǎn)、非法消費(fèi)和非法貿(mào)易的行為;積極倡導(dǎo)群眾監(jiān)督,建立舉報(bào)熱線;在建設(shè)項(xiàng)目中不使用CFC及含CFC的產(chǎn)品;政府不采購含CFC的產(chǎn)品或在生產(chǎn)過程中使用了CFC的產(chǎn)品;在消防場(chǎng)所不再新配置哈龍滅火器和哈龍滅火系統(tǒng);盡快建立使用CFC的在用設(shè)備的維修、報(bào)廢,以及制冷劑的回收、處置等制度;鼓勵(lì)ODS替代品的生產(chǎn);加強(qiáng)宣傳,提高公眾保護(hù)臭氧層意識(shí)。
另外,還倡議廣大消費(fèi)者不購買含CFC的產(chǎn)品;到有制冷劑回收設(shè)備的地點(diǎn)維修、報(bào)廢含CFC的在用設(shè)備;維修使用CFC替代品的設(shè)備時(shí),絕不重新回頭使用CFC制冷劑。
同時(shí),要求和鼓勵(lì)企業(yè)不生產(chǎn)、銷售和使用含CFC和哈龍的產(chǎn)品;技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行的情況下,將使用CFC制冷劑的大型在用設(shè)備改造為使用替代品;積極研發(fā)ODS替代品和替代技術(shù)。
據(jù)介紹,今年是《保護(hù)臭氧層維也納公約》締結(jié)二十周年。二十年來,全球通過政府承諾、其他機(jī)構(gòu)廣泛參與的形式開展的保護(hù)臭氧層行動(dòng)取得了非凡的成績(jī)。通過執(zhí)行《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》,全球消耗臭氧層物質(zhì)的生產(chǎn)和使用得到顯著的削減。今年也是《蒙特利爾議定書》規(guī)定的發(fā)展中國(guó)家分階段淘汰消耗臭氧層物質(zhì)時(shí)間表中最重要的一個(gè)里程碑,即實(shí)現(xiàn)主要消耗臭氧層物質(zhì)凍結(jié)水平的50%削減。此后,發(fā)展中國(guó)家將進(jìn)入快速淘汰ODS的時(shí)期,2007年實(shí)現(xiàn)85%削減,2010年實(shí)現(xiàn)主要ODS即CFC、哈龍和四氯化碳的100%淘汰。
中國(guó)政府非常重視保護(hù)臭氧層工作,并以積極的行動(dòng)踐行承諾。自1989年加入《保護(hù)臭氧層維也納公約》、1991年加入《蒙特利爾議定書》以來,中國(guó)政府通過建立履約管理機(jī)構(gòu)、逐步制定完善ODS淘汰的政策法規(guī)、積極開展在ODS生產(chǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的國(guó)際合作項(xiàng)目、大力推進(jìn)ODS替代品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、持續(xù)不斷地開展宣傳和培訓(xùn),使保護(hù)臭氧層工作取得了顯著的進(jìn)展。截至2004年年底,中國(guó)共獲得7.6億多美元多邊基金贈(zèng)款,約占多邊基金總贈(zèng)款總額的40%。完成這些項(xiàng)目將淘汰約12.8萬ODP噸的ODS生產(chǎn)和約15萬ODP噸的ODS消費(fèi)。
盡管ODS淘汰工作已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展,但實(shí)現(xiàn)《蒙特利爾議定書》規(guī)定的主要ODS淘汰到零的階段性目標(biāo)和所有ODS淘汰到零的最終目標(biāo),仍然面臨巨大的挑戰(zhàn)。在現(xiàn)階段,最大的挑戰(zhàn)來自于ODS非法生產(chǎn)、非法消費(fèi)和非法貿(mào)易,而打擊非法行為最大的障礙是法律依據(jù)不足,懲罰力度不夠。我國(guó)目前還沒有一部專門針對(duì)臭氧層保護(hù)的國(guó)家法律及法規(guī),這將為履約后期的管理帶來很大的困難。其次,由于HCFC生產(chǎn)和消費(fèi)的快速增長(zhǎng),帶動(dòng)了作為甲烷氯化物副產(chǎn)品的四氯化碳產(chǎn)量的快速增長(zhǎng),為我國(guó)實(shí)現(xiàn)四氯化碳淘汰的目標(biāo)帶來了很大的困難。此外,甲基溴在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的淘汰、CFC在藥用氣霧劑領(lǐng)域的淘汰也需要克服技術(shù)上的障礙。
針對(duì)這些問題和挑戰(zhàn),會(huì)議明確提出下一步工作目標(biāo)和要求。首先,將大力推動(dòng)國(guó)家保護(hù)臭氧層法律法規(guī)的建設(shè),進(jìn)一步明確各部門的監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任,加大對(duì)非法行為的懲罰力度;第二,通過國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和消費(fèi)的淘汰和替代品的發(fā)展,嚴(yán)格控制甲烷氯化物生產(chǎn)裝置建設(shè);第三,加快剩余行業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,加速CFC淘汰進(jìn)程,使CFC非法生產(chǎn)、非法消費(fèi)和非法貿(mào)易行為沒有庇護(hù)的陰涼,確保實(shí)現(xiàn)2010年CFC淘汰到零的履約目標(biāo);第四,加強(qiáng)中央和地方政府的能力建設(shè),加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳,確保政策實(shí)施的效果;第五,加強(qiáng)對(duì)四氯化碳轉(zhuǎn)化技術(shù)、藥用氣霧劑領(lǐng)域的CFC替代技術(shù)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的甲基溴替代技術(shù)和HCFC替代技術(shù)的研發(fā)、推廣和生產(chǎn)能力建設(shè)工作,為這些領(lǐng)域的ODS淘汰打好基礎(chǔ)。
編輯:王彩霞