國家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳
環(huán)辦函〔2005〕443號
關(guān)于征求《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》(征求意見稿)意見的函
國家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部辦公廳,各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)局(廳),計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局,副省級城市環(huán)境保護(hù)局,各直屬單位:
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息的規(guī)定,促進(jìn)城市固體廢物尤其是危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理工作,指導(dǎo)并規(guī)范大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)布固體廢物污染環(huán)境防治信息,我局結(jié)合目前各地固體廢物管理工作情況,組織起草了《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》(征求意見稿),現(xiàn)征求你單位意見,請于2005年8月30日前將修改意見函告我局。
聯(lián)系人:污染控制司鐘斌,杜科雄
聯(lián)系電話:(010)66556256,66556257
傳真:(010)66556252
附件:1.固體廢棄物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則
2.固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)起草說明
二○○五年七月二十一日
主題詞:環(huán)保 污控 固體廢物 信息發(fā)布 函
附件一:固體廢棄物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則
附件二:
《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》編制說明
一、背景
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱《固體法》)已于2004年12月29日由第十屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議修訂通過,中華人民共和國主席令第三十一號公布,自2005年4月1日起施行。
修訂后的《固體法》增加了固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布制度,其第十二條規(guī)定:“大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布固體廢物的種類、產(chǎn)生量、處置狀況等信息?!?
該制度是繼環(huán)境保護(hù)行政主管部門實(shí)行空氣環(huán)境質(zhì)量日報(bào)、水環(huán)境質(zhì)量周報(bào)后的又一項(xiàng)面向社會(huì)公開的重要的環(huán)境信息公開制度。
為貫徹落實(shí)《固體法》,指導(dǎo)并規(guī)范大、中城市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門發(fā)布固體廢物污染環(huán)境防治信息,國家環(huán)境保護(hù)總局組織天津市環(huán)保局、天津市固體廢物管理中心等有關(guān)單位編制了《大中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布導(dǎo)則》(以下簡稱《導(dǎo)則》),在征求部分省市環(huán)保局意見的基礎(chǔ)上,形成本《導(dǎo)則》(征求意見稿)。
二、編制目的
編制《導(dǎo)則》的目的一是貫徹落實(shí)《固體法》關(guān)于固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布的制度,促進(jìn)城市固體廢物管理工作;二是指導(dǎo)、規(guī)范各大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布行為,統(tǒng)一固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布內(nèi)容和指標(biāo);三是通過推動(dòng)信息公開工作,體現(xiàn)固體廢物污染環(huán)境防治工作進(jìn)展,爭取社會(huì)各界對固體廢物污染環(huán)境防治工作的理解和支持,增強(qiáng)公眾參與固體廢物環(huán)境管理的能力,從而促進(jìn)固體廢物污染環(huán)境防治工作的開展。
三、編制依據(jù)
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》
四、編制原則
在《導(dǎo)則》的編制工作中,特別是在信息發(fā)布內(nèi)容的選擇上,主要遵循以下原則:
(一)體現(xiàn)修訂《固體法》的精神和各項(xiàng)制度
修訂后的《固體法》對原有的制度和措施做了重要修改和補(bǔ)充,并增加了許多重要內(nèi)容。信息發(fā)布工作應(yīng)充分體現(xiàn)修訂《固體法》的精神和各項(xiàng)制度。
如《固體法》對非傳統(tǒng)的產(chǎn)品類廢棄物提出了強(qiáng)制回收制度、對農(nóng)村固體廢物污染提出了防治要求。為此,《導(dǎo)則》要求有條件的城市發(fā)布本市農(nóng)村固體廢物環(huán)境管理工作情況,并鼓勵(lì)發(fā)布關(guān)于非傳統(tǒng)的產(chǎn)品類廢物(如電子廢棄物、廢棄鉛酸電池、廢棄輪胎等)等固體廢物的污染防治信息。
(二)體現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過程管理
《導(dǎo)則》體現(xiàn)對危險(xiǎn)廢物實(shí)行“從搖籃到墳?zāi)埂比^程管理的原則。不僅要求發(fā)布危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用和處置的信息,還要求發(fā)布危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移的信息。
(三)促進(jìn)相關(guān)污染防治工作
目前,城市污水處理廠產(chǎn)生的污泥在一部分城市已經(jīng)成為一個(gè)較為嚴(yán)重的問題。隨著全國各大中城市污水處理場的建設(shè)和投入運(yùn)行,這一問題將日益突出。
《導(dǎo)則》要求發(fā)布關(guān)于城市污水處理產(chǎn)生的污泥污染防治的有關(guān)信息,將同時(shí)促進(jìn)城市污水和危險(xiǎn)廢物管理進(jìn)一步發(fā)展。
(四)體現(xiàn)靈活性和可操作性
我國各城市發(fā)展不平衡,各地工作基礎(chǔ)不一樣。因此,《導(dǎo)則》的編制體現(xiàn)了靈活性和可操作性的原則。
在發(fā)布形式上,要求發(fā)布獨(dú)立的固體廢物污染環(huán)境防治信息;同時(shí)規(guī)定,尚不具備條件發(fā)布獨(dú)立信息的城市,可以在年度環(huán)境狀況公報(bào)中設(shè)立專門章節(jié)發(fā)布有關(guān)信息。
在發(fā)布內(nèi)容選擇上,分為必發(fā)布信息和鼓勵(lì)發(fā)布信息。這樣,不論城市基礎(chǔ)工作如何,均可開展固體廢物污染環(huán)境防治信息的發(fā)布工作并逐步完善。
在信息采集上,《導(dǎo)則》規(guī)定主要依據(jù)環(huán)境統(tǒng)計(jì),并突出了排污申報(bào)信息的作用;統(tǒng)計(jì)信息和排污申報(bào)信息沒有的,可采用政府有關(guān)部門專項(xiàng)調(diào)查的信息或其他可靠信息來源。只要不涉及保密的內(nèi)容,都可以向社會(huì)公開發(fā)布。
五、導(dǎo)則主要內(nèi)容
《導(dǎo)則》包括:1.依據(jù)與適用范圍;2.目的和基本原則;3.信息發(fā)布城市;4.信息發(fā)布機(jī)構(gòu);5.信息發(fā)布周期和時(shí)間;6.信息發(fā)布形式;7.信息采集;8.信息發(fā)布的內(nèi)容;及附錄。
《導(dǎo)則》規(guī)定固體廢物污染環(huán)境防治信息可以分為兩類:一類是數(shù)據(jù)型,如產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、利用和處置量等;另一類是管理型,如固體廢物處置設(shè)施狀況;促進(jìn)固體廢物,特別是危險(xiǎn)廢物“減量化、資源化和無害化”方面工作的典型成功案例;本市固體廢物污染防治工作的規(guī)劃和計(jì)劃等。
編輯:王彩霞