自2013年《大氣污染防治行動計劃》實施以來，中國大氣污染治理取得明顯成效?！暗牵?a >PM2.5問題還沒有完全徹底得到解決，污染防治剛走出第一步，依然任重道遠(yuǎn)。與此同時，臭氧水平不斷升高，成為空氣污染治理的新難題?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長、教授，中國工程院院士賀克斌在11月26日舉辦的“ 2019中國藍(lán)天觀察論壇”上如此表示。

該論壇由亞洲清潔空氣中心主辦發(fā)起，以“‘十四五’展望——協(xié)同、深化、突破”為主題，來自政府、科研機(jī)構(gòu)和公益組織等各方代表深入解讀當(dāng)下大氣污染治理所面臨的新挑戰(zhàn)，并對“十四五”規(guī)劃進(jìn)行了展望。

賀克斌院士也是亞洲清潔空氣中心中國顧問委員會主席，會上，他總結(jié)了2013-2018六年間我國大氣污染治理取得的成效，并對現(xiàn)階段以及接下來的“十四五”階段的大氣污染防治的重點與難點進(jìn)行了分析。首先，針對當(dāng)下PM2.5以及臭氧帶來的新問題，他認(rèn)為，未來大氣污染治理要做到兩個協(xié)同控制，第一是PM2.5和臭氧協(xié)同控制，第二是碳和霧霾的協(xié)同控制。

目前，距離《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》結(jié)束僅一年有余，對于能否打贏這場戰(zhàn)役，他認(rèn)為仍有四個方面的挑戰(zhàn)。第一，要注意臭氧和PM2.5的協(xié)同，這是大氣污染治理進(jìn)入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治剛走出第一步，依然任重道遠(yuǎn)。第二，非電工業(yè)行業(yè)、機(jī)動車、揮發(fā)性有機(jī)物以及氨排放控制，是接下來的減排潛力目標(biāo)。第三，能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的大氣污染削減潛力有待釋放。最后，要注意通過科技手段的運用來認(rèn)識問題和解決問題，堅持科技引領(lǐng)，持續(xù)提升科技服務(wù)能力，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系。

最后，對即將開展的“十四五”工作目標(biāo)和治理策略，他從五個方面給出建議。第一，鞏固和深化“大氣十條”成果。第二，擴(kuò)大重點區(qū)域范圍。第三，優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)。第四，實施國家減排行動計劃。第五。加大科技支撐和能力建設(shè)力度。

以下為嘉賓主旨演講的精華摘要：

賀克斌：我的演講題目是“十四五”大氣污染防治的重點和難點。關(guān)于這個問題，從今年年初大家便一直在討論。目前各方觀點逐漸從多樣聚焦到某些方面，但是仍然在討論過程中。 “十四五”是我們即將要迎來的一個非常重要的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。這一階段的一個重要內(nèi)容就是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，并且它是有傳承性的。

首先，眾所周知，過去五年當(dāng)中“大氣十條”有了非常好的基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)就是全國各類污染物的排放量在迅速下降。美國同行經(jīng)常以1980-2018年間不斷累計的喇叭口式的圖表做分析：上面是各類經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)，中間是能耗指標(biāo)，下面是污染物指標(biāo)。從2010年以后，我們把中國大氣污染治理也畫了一個圖，就是右邊這個圖，中國正在形成目前這樣的發(fā)展趨勢。其中GDP是紅線，二氧化硫是綠線，可以看出二氧化硫減排是最明顯的，這個喇叭口也正在形成。喇叭口越大，說明以后的高質(zhì)量發(fā)展特別在藍(lán)天上面的體現(xiàn)就越充分。

這里還有一些不太理想的成績單，揮發(fā)性有機(jī)物排放VOC上了2%，因為它的產(chǎn)生量是增加的。

但是，根本的還是天上的濃度。2013-2018六年間，地面監(jiān)測和衛(wèi)星反演都相互驗證了濃度大幅度的下降，這在全世界是公認(rèn)的。從數(shù)據(jù)上來講，地面監(jiān)測是國內(nèi)的數(shù)據(jù)，衛(wèi)星觀測是全世界監(jiān)督的數(shù)據(jù)，任何一個課題組在采集衛(wèi)星信號之后用反演的方法都可以做出這樣的結(jié)果。

那么，污染物排放量、天上監(jiān)測濃度的下降是不是因為經(jīng)濟(jì)放緩造成的？需要注意的是，我們的放緩是經(jīng)濟(jì)增速放緩，并不是總量的放緩，增速放緩意味著各種經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生的污染物的量還是在增加。

人為減排，仍是最核心的工作。通過對過去“大氣十條”五年時間的人為減排做了分析顯示，過去六年時間慣性比較強(qiáng)的還是依賴末端治理，如重大減排工程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始觸及。最近國內(nèi)由十幾個單位的數(shù)十個專家一起發(fā)表的一篇文章的觀點表明，大家都認(rèn)為末端治理是不能重來的，要進(jìn)一步減排，必須逐步轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)部分去，這是一個基本態(tài)勢。

以上是目前取得的成績，那么主要面臨的挑戰(zhàn)和問題是什么呢？應(yīng)該說還有幾個問題。第一，PM2.5問題還沒有完全徹底得到解決。如果按照中國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來看，到2018年底，全國388個城市中有190個城市的是超標(biāo)的。雖然臭氧和PM2.5有交錯的問題，但整體上來講，PM2.5仍是目前挑戰(zhàn)最大、排在第一位的問題。

第二，按平均濃度計算，2017年底，全國338個城市的平均濃度是43微克/立方米，到2018年底變成了39微克/立方米，在逐步往35微克/立方米靠近，但是距離35微克/立方米仍然有距離。歐盟28國平均濃度低于15微克/立方米，美國的主要城市平均濃度低于8微克/立方米，如果跟世界衛(wèi)生組織的最終推薦值10微克/立方米做對比，歐盟平均值已經(jīng)達(dá)到第三階段。所以，我們現(xiàn)在正在為第一階段努力，歐洲已經(jīng)達(dá)到第三階段，美國平均濃度已經(jīng)到了終極值。注意這是平均值，倫敦、巴黎、紐約還沒有達(dá)到15微克/立方米的水平。所以，中國的PM2.5治理還需要長期的努力，距離理想目標(biāo)還有很長時間。

另外，就是臭氧問題。這么多年，治好了總懸浮顆粒物（TSP），治好了酸雨之后，又出現(xiàn)了霧霾。那么，大氣污染治理到底有沒有成績，做的對不對？對此我的總結(jié)是，我們過去經(jīng)常是來什么治什么，多數(shù)時間是在治理，對防的事情做得還不夠，我們高度重視PM2.5治理，但是臭氧問題也開始顯現(xiàn)。盡管大部分O3污染還是輕度污染，不算良，但是如果我們不足夠重視的話就會出現(xiàn)新的問題。所以說未來面臨的非常重要的問題是，既要治PM2.5，又要防治臭氧持續(xù)上升。

而根本問題在于，天上的事情的根源在地上，就是地上的排放量。我剛才對比了PM2.5的三個濃度，以及中國、美國、歐盟的排放量?？梢钥闯觯约焊约罕?，成績單很漂亮，但是橫向跟他們比，我們的排放量是他們的2-5倍。

為什么選這三個區(qū)域來對比呢，因為這三個地域總面積相似，但是從空間分布來看，中國每平方公里排放量的強(qiáng)度是它們的2-5倍。美國區(qū)域相對集中，雖然把歐盟當(dāng)作一個統(tǒng)一單位，但實際由28國組成，它的分布相對來講更均勻。但是中國基本是在城市化高度集中的東部。按此區(qū)域分布，東部重點地區(qū)按照單位平方公里排放強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2-5倍。從大氣物理以及大氣化學(xué)角度進(jìn)行定量分析，最終在地面治理好這些污染物是核心。

同時要兼顧臭氧PM2.5協(xié)同?，F(xiàn)階段的中國還是非常復(fù)雜的工業(yè)發(fā)展體系，有最先進(jìn)的，也有最落后的沒有完全淘汰的，跨度非常大，比如鋼鐵、交通領(lǐng)域。所以，這一復(fù)雜系統(tǒng)有著多污染物的產(chǎn)生，中間還涉及了很多大氣化學(xué)大氣物理的機(jī)制。所以從2010-2017七年時間，我們確實做了很多事情，在七年當(dāng)中有了更多新的技術(shù)投入、政策投入、措施投入，我們排放量都下降了，揮發(fā)性有機(jī)物VOC把增量降低了一些，但是整體比較起來波動較大，氨、二氧化碳的排放量變化不大。

接下來要相對穩(wěn)住臭氧、持續(xù)降PM2.5，但是氮氧化物差別不大，揮發(fā)性有機(jī)物VOC略有增加，這二者要像PM2.5縮得那么小，是必須要解決的。為什么氮氧化物和VOC面臨著濃度下降比較慢的過程？2010-2017年，氮氧化物實現(xiàn)了凈減但是減的幅度不夠，VOC還沒有實現(xiàn)凈減，但也不意味著沒有施加措施。那么，怎么實現(xiàn)氮氧化物和VOC更大幅度的下降？火電廠的潛力不算大了，接著是非電、重型卡車等等方面的潛力。VOC的潛力在哪些方面呢？通過1990-2017年可以看出，在民用部分、一部分工業(yè)部門基本上穩(wěn)住甚至下降了。溶劑使用量顯著增加，導(dǎo)致了整個排放量的增加。

下一步要協(xié)同控制，未來的兩個協(xié)同，第一個協(xié)同控制是PM2.5和臭氧，核心問題是VOC，第二是加大氮氧化物的減排幅度。第二個協(xié)同就是碳和霾的協(xié)同。我們有美麗中國目標(biāo)，還有巴黎協(xié)定的減排目標(biāo)，這是公諸于世要做的事。應(yīng)該說“大氣十條”這五六年時間，據(jù)樂觀估計和保守估計，這五年如果沒有“大氣十條”措施，碳還會增加3-6%，但是有了這些措施以后已經(jīng)開始有協(xié)同效應(yīng)。但是未來二者之間的作用力要進(jìn)一步結(jié)合，就要有更高的要求。

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，最終有四方面的挑戰(zhàn)。第一，要注意臭氧和PM2.5的協(xié)同，這是大氣污染治理進(jìn)入深水期尤其要注意的。PM2.5污染防治剛走出第一步，依然任重道遠(yuǎn)。第二，非電工業(yè)行業(yè)、機(jī)動車、揮發(fā)性有機(jī)物以及氨排放控制，是接下來的減排潛力目標(biāo)。第三，能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的大氣污染削減潛力有待釋放。最后，要注意通過科技手段的運用來認(rèn)識問題和解決問題，堅持科技引領(lǐng)，持續(xù)提升科技服務(wù)能力，構(gòu)建精細(xì)化大氣環(huán)境綜合治理體系。

對下一步的工作目標(biāo)和治理策略，有幾方面建議。第一，我們不能每到一個階段就有全新的措施，任何創(chuàng)新都應(yīng)該是有傳承的?！按髿馐畻l”做的對的事情要鞏固深化，比如精準(zhǔn)施策、全面布局，“京60”目標(biāo)最后的實現(xiàn)，便是靠全面布局最終打贏的非常好的檢驗。又如，從2016年開始，“大氣十條”第一篇稿子里還沒有“雙散”，2016年以后它不斷在調(diào)整。另外，對于2+26城市的跟蹤服務(wù)和嚴(yán)格監(jiān)管是2017年開始出現(xiàn)的，這些好的做法應(yīng)該在“十四五”時期持續(xù)執(zhí)行。

第二，重點區(qū)域范圍隨著時段的發(fā)展應(yīng)該有新的考慮。京津冀、長三角、珠三角，目前國家已經(jīng)在“藍(lán)天三年保衛(wèi)戰(zhàn)”中也把汾渭地區(qū)列進(jìn)去了，川渝、長江經(jīng)濟(jì)帶也要給予關(guān)注。

第三，要持續(xù)優(yōu)化能源、產(chǎn)業(yè)和交通結(jié)構(gòu)。實行全國煤炭總量控制，持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用；加強(qiáng)清潔燃料替代，擴(kuò)大無煤區(qū)范圍，推動農(nóng)村能源清潔化；實施基于環(huán)境績效的錯峰生產(chǎn)；創(chuàng)新運輸組織，優(yōu)化鐵路-公路-水運相結(jié)合的運輸結(jié)構(gòu)。

第四要實施國家減排行動計劃，在打贏“藍(lán)天三年保衛(wèi)戰(zhàn)”中已經(jīng)開始布局，但是這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是三年就能完全展開的，還需要“十四五”時期繼續(xù)發(fā)力。國家柴油機(jī)清潔行動計劃，對于氮氧化物和PM2.5濃度降低是非常有潛力的。這些措施對于碳問題有好處，同時它還對黑碳問題、對氣候問題也有非常重要的意義。

第五科技方面，“十四五”時期及中長期空氣質(zhì)量改善規(guī)劃應(yīng)該有一個頂層設(shè)計。開始是五年的“大氣十條”，之后是三年的“藍(lán)天計劃”等等。其實規(guī)劃的制定應(yīng)該長短結(jié)合。另外，京津冀生態(tài)環(huán)境重大工程，是國家科技重大工程中的重大項目，在京津冀這個地區(qū)如何通過科技支撐，讓它有更充分的體現(xiàn)也尤為關(guān)鍵。編制“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”科技能力建設(shè)規(guī)劃，還要提升科技能力。

編輯： 趙凡